Решение № 2-498/2016 2-498/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-498/2016

Дело № 2-498/2016


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

19 декабря 2017 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию.

В обоснование предъявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности).

Решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. Специальный стаж ФИО2 с учётом включённых пенсионным органом периодов её лечебной деятельности составил <данные изъяты>.

ФИО2 считает указанное решение незаконным, поскольку, по её мнению, УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области было неправомерно отказано во включении в специальный стаж периодов её работы до ДД.ММ.ГГГГ г. в льготном исчислении из расчёта один год и 9 месяцев за один год работы, поскольку в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» она имеет право на одновременное применение двух льготных порядков исчисления стажа; как работник здравоохранения в сельской местности (один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности) и как средний медицинский персонал отделения хирургического профиля стационара (один год и 6 месяцев за один год работы в этой должности и подразделении).

ФИО2 также не согласна с решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части включения пенсионным органом в специальный стаж периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в календарном исчислении, полагая, что эти периоды должны быть засчитаны в специальный стаж из расчёта один год и 6 месяцев за один год работы.

По мнению ФИО2, решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает её право на пенсионное обеспечение.

С учётом уточнения исковых требований ФИО2 просит суд признать незаконным решение УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в назначении пенсии, обязать пенсионный орган включить в её специальный страховой стаж в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы периоды работы в хирургическом отделении Подтелковской центральной районной больницы (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница»): в должности медицинской сестры - с ДД.ММ.ГГГГ г., в должности старшей медицинской сестры - с ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медицинской сестры палатной - с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с 7 ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г.; включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчёта один год и 6 месяцев за один год работы периоды работы в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Подтелковской центральной районной больницы: с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО2 также просит суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области назначить данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с момента обращения в пенсионный орган.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, причина неявки суду не известна, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включены периоды её работы в календарном исчислении. В специальный стаж засчитано ДД.ММ.ГГГГ. Не подлежат зачету в специальный стаж ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на положения п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)»; Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464; Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066; Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

С ДД.ММ.ГГГГ года льготное исчисление специального стажа законодатель предусматривает лишь для операционных медицинских сестер, работа которых имела место в отделениях хирургического профиля специально поименованных в Перечнях. Должность, занимаемая истцом, не соответствует указанным требованиям.

Истец ссылается на то, что по роду деятельности выполняет хирургические манипуляции, и это является основанием для льготного исчисления периода работы. Согласно штатного расписания за 2015 год, в хирургическом отделении значится медицинская сестра палатная (постовая), которой и является ФИО2, а также медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, операционная медицинская сестра. Аналогичного содержания штатные расписания и за предыдущие годы. Работа в должности операционной медицинской сестры в отделениях хирургического профиля специально поименованных в Перечнях могут исчисляться в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Периодическое участие медицинской сестры палатной в действиях хирургического характера не свидетельствует о том, что ее работа на протяжении всего дня связана именно с выполнением операционных вмешательств, что давало бы право на исчисление стажа в льготном порядке. Кроме того, ФИО2 ссылается на то, что законодательством предусмотрено льготное исчисление работы в должности палатной или постовой медицинской сестры, однако, в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работа в должности палатной медсестры засчитывается в льготном исчислении только в палате реанимации и интенсивной терапии, что не соответствует работе истицы. Работа в должности медицинской сестры хирургического отделения может быть засчитана в специальный стаж ФИО2 только в календарном порядке.

Представитель ответчика ФИО1 в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 работала в Подтелковской центральной районной больнице (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница») с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности медицинской сестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения, с 1 июня 1994 г. по 29 августа 2011 г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с 16 октября 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения.

Указанное выше учреждение здравоохранения находится в станице Кумылженской, являющейся административным центром Кумылженского района и Кумылженского сельского поселения Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась в УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, по причине отсутствия требуемого специального стажа (25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности).

В стаж лечебной деятельности ФИО2 пенсионным органом были засчитаны периоды её работы в должности медицинской сестры хирургического отделения из расчёта один год и 6 месяцев за один год работы: с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с 7 ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., и в должности старшей медсестры хирургического отделения - с ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж ФИО2 с учётом включённых пенсионным органом периодов её лечебной деятельности составил <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-Ф).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам- анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удалённых при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (подлежащему применению для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы ФИО2), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведённых нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 и утверждённого им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или посёлках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. №781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1- 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта «б» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Исходя из указанных норм права на льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы ФИО2 в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара и с учётом того, что весь период трудовой деятельности ФИО2 проходил в сельской местности, смешанный стаж работы у неё отсутствует.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для включения ФИО2 в специальный стаж периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с 7 ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала в хирургическом отделении стационара Подтелковской центральной районной больницы (впоследствии - муниципальное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кумылженская центральная районная больница») в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева