Решение № 2-1509/2019 2-1509/2019~М-1428/2019 М-1428/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-1509/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Димахина Д.П.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1509/2019 по иску прокурора г. Жигулевск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Жигулевск об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Жигулевск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к ответчику, с учетом изменения предмета иска, просит:

- обязать администрацию г.о. Жигулевск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов примерным объемом 100 куб.м, расположенной на площади 1700 кв.м по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

Установлено, на проезде <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и различного мусора. Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Жигулевск внесено представление с требованием принять необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки.

По результатам рассмотрения представления заместителем главы городского округа и по городскому хозяйству и градостроительству ФИО2 сообщено, что администрацией г.о. Жигулевск указанная свалка отходов выявлена в ДД.ММ.ГГГГ и включена в реестр несанкционированных свалок для организации работы по ее ликвидации, которая запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск в дополнение к ранее предоставленному ответу на представление сообщено, что ликвидировать данную свалку в августе 2019 года не представилось возможным, поскольку софинансирование из областного бюджета на ликвидацию свалок не состоялось и ликвидировать её в настоящее время не представляется возможным. Также сообщено, что вышеуказанная свалка включена в план мероприятий по ликвидации свалок на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осуществлен повторный выезд, по результатам которого установлено, что мер по ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени не принято.

Несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

При таких обстоятельствах неисполнение администрацией г.о. Жигулевск своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В судебном заседании помощник прокурора г. Жигулевск Димахин Д.П. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании доводы иска не признала.

Согласно доводам письменных возражений, согласно которым действующая редакция Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городских округов относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ст. 14, п. 24 ст. 16 Закона).

Из взаимосвязи с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 7) и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2 ст. 8), не предполагающими обязанность органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки самостоятельно, следует, что законодателем возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила) предусматривают, что обращение (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает региональный оператор в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (п. 4 Правил).

Действия регионального оператора при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, регламентированы п.п. 16, 17 Правил. Так, именно региональный оператор после проведения необходимых процедур обязан ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае у него появляется право на обращение в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При таких обстоятельствах, просит суд в удовлетворении требований прокурора г.Жигулевска отказать.

Представитель третьего лица – ООО «ЭкоСтройРесурс» в судебное заседание не явился, согласно доводам отзыва считает, что исковые требования в отношении Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными опера горами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ГКО.

Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г, № 641» (далее - постановление Правительства РФ № 1156).

Региональный оператор в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет свою деятельность в качестве единственного регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Во исполнение п. 16 постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор направил уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации в адрес Главы Администрации г.о. Жигулевск (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 18 постановление Правительства РФ № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором па оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

До настоящего времени в адрес Регионального оператора не «поступил ответ от Администрация г.о. Жигулевск на уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации

Таким образом, данные отходы должны быть ликвидированы собственником земельного участка, на котором расположены 'ГКО. На основании изложенного, Региональный оператор считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п.п. 16, 28 ст.7 Устава городского округа Жигулевск, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила) предусматривают, что обращение (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает региональный оператор в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (п. 4 Правил).

В Самарской области региональный оператор – ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет свою деятельность в качестве единственного регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор в случае обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении направляет собственнику земельного участка уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления.

При выявлении собственника земельного участка Региональным оператором установлено, что место несанкционированного размещения ТКО располагалось на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города Жигулевск в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

Установлено, по адресу: <адрес> расположена несанкционированная свалки бытовых отходов примерным объемом 100 куб.м, расположенной на площади 1700 кв.м. Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Жигулевск внесено представление с требованием принять необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки.

По результатам рассмотрения представления заместителем главы городского округа и по городскому хозяйству и градостроительству ФИО2 сообщено, что администрацией г.о. Жигулевск указанная свалка отходов выявлена в ДД.ММ.ГГГГ и включена в реестр несанкционированных свалок для организации работы по ее ликвидации, которая запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

.ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск в дополнение к ранее предоставленному ответу на представление сообщено, что ликвидировать данную свалку в августе 2019 года не представилось возможным, поскольку софинансирование из областного бюджета на ликвидацию свалок не состоялось и ликвидировать её в настоящее время не представляется возможным. Также сообщено, что вышеуказанная свалка включена в план мероприятий по ликвидации свалок на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осуществлен повторный выезд, по результатам которого установлено, что мер по ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени не принято. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами при рассмотрении дела.

Региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» в исполнение п. 16 постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации в адрес Главы Администрации г.о. Жигулевск (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 18 постановления Правительства РФ № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором па оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие па земли и почвы.

До настоящего времени в адрес Регионального оператора не «поступил ответ от Администрация г.о. Жигулевск на уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации».

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Жигулевск основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Жигулевск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Жигулевск об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить,

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов примерным объемом 100 куб.м, расположенной на площади 1700 кв.м по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова