Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-218/2019

.....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Готова Р.Х.,

при секретаре - Вдовиченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело № 2а-218/2019 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего сержанта ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05 августа 2019 г. № 18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05 августа 2019 г. № 18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и возложить на должностных лиц отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность устранить допущенные нарушения, путем отмены решения от 05 августа 2019 г. №18 в части касающейся старшего сержанта ФИО1

В обосновании своего иска ФИО1 укал, что первый контракт о прохождении военной службы заключил в 2002 году, а в 2005 году был досрочно уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. В 2008 году он вновь поступил на военную службу, с которой был уволен, в связи с несоблюдением условий контракта. В 2009 году ФИО1 вновь заключил контракт. 22 марта 2019 г. он уволен с военной службы по состоянию здоровья. Общая продолжительность военной службы составляет более 16 лет. Решением начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 17 мая 2019 г. он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи 4 человека, с 15 апреля 2019 г. Однако своим решением от 05 августа 2019 г. административный ответчик отменил ранее принятое решение и отказал ФИО1 в принятии на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК, указав, что административный истец относится к участникам накопительно-ипотечной системы далее – НИС), как заключивший второй контракт после 01 января 2005 г., не воспользовавшийся своим правом на участие в НИС, уволенный и вновь поступивший на военную службу по контракту из запаса ВС РФ, в связи с чем согласно п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» на него не распространяет действие положений абз. 12 п. 1, п. 13 и 14 ст. 1, азбз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 этого же Закона и он не подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 данное решение считает незаконным, основано на ошибочном толковании административным ответчиком действующего законодательства и подлежит отмене, так как его поступление из запаса на военную службу и неиспользование им ранее права стать участником НИС не является основанием безусловного включения его в реестр участников, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Суд, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 01 января 2005 г. Согласно приказу командира 90 танковой дивизии от 23 марта 2019 г. №31 он уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, выслуга лет в льготном исчислении составляет 16 лет 03 месяца.

15 апреля 2019 г. административный истец обратился с заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 4 человека. Решением начальника отделения (территориального, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принял его на учет с 15 апреля 2019 г. с составом семьи 4 человека.

Однако, административный ответчик оспариваемым решением от 05 августа 2019 г. №18 отменил ранее вынесенное решение №52 от 17.05.2019 г. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и принял новое решение об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом гарантированное государством право различных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета может быть реализовано в различных формах, в том числе, и в рамках участия в НИС.

Федеральным законом РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту – Закон), а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, регламентируются правоотношения, связанные с правовыми, организационными, экономическими и социальными основами накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей до 13.08.2019, ФЗ от 02.08.2019 № 316-ФЗ) к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками НИС.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится истец, возможно только на основании их заявления.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей до 13.08.2019, ФЗ от 02.08.2019 № 316-ФЗ) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников являлось: для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Что касается ссылки ответчика в оспариваемом решении на поступление ФИО1 на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником накопительно-ипотечной системы как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Более того суд отмечает, что Федеральным законом от 02.08.2019 N 316-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (вступил в силу с 13 августа 2019 г.) п. 4 ч. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона изложены в новой редакции, а часть 2 статьи 9 дополнена пунктом 16, который устанавливает, что основанием включения в реестр участников НИС для лиц, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками НИС, действующей редакцией Закона предусмотрено в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Судом установлено, что ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, значит, исходя из вышеприведенных предписаний, участником НИС он мог стать, только подав в письменной форме обращение о включении в реестр участников, чего, однако, им сделано не было, то есть своим правом на участие в НИС он не воспользовался.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО1, возможно только на основании его заявления.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 201-КГ-15-5.

Таким образом, внесенные в действующее законодательство изменения подтвердили вышеизложенную позицию Верховного Суда РФ, обоснованность требований ФИО1 и незаконность оспариваемого решения.

Поскольку ФИО1 не относится к участникам НИС и не является таковым, на него в полной мере распространяются положения абз. 12, 13 п. 1, п. 13 ст. 15, абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», регламентирующие обеспечение военнослужащих жилыми помещениями не путем участия в НИС, а в иных формах.

При таких обстоятельствах, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием оспариваемого решения незаконным и возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05 августа 2019 г. № 18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 05 августа 2019 г. № 18 об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить решение от 05 августа 2019 г. № 18 об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд, а с 01 октября 2019 года в Центральный окружной военный суд, через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Р.Х. Готов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....