Решение № 2-418/2024 2-418/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-418/2024

УИД 28RS0№-34

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2024 года <адрес>

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

при секретаре ФИО5,

с участием

истца - прокурора ФИО6,

представителя ответчика ООО «Теплосервис» ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Теплосервис», Администрации ФИО3 муниципального округа о возложении обязанности обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля, решение суда обратить к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор ФИО3 <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. ФИО2, <адрес> ФИО3 муниципального округа <адрес>, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных исковых требований суду пояснив, что прокуратурой ФИО3 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к отопительному периоду 2024-2025 года. В рамках проверки установлено, что ООО «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией жилого фонда и социально-значимых объектов в с. ФИО2, <адрес>. Согласно концессионных соглашений, заключенных с Администрацией ФИО3 муниципального округа, ООО «Теплосервис» обязан осуществлять бесперебойное передачу, распределение, и сбыт тепловой энергии с использованием объектов соглашений. Обязанность ООО «Теплосервис» создать общий (основной) запас топлива (угля) для нужд котельной на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

В соответствии с приложением № к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы Министерства ЖКХ <адрес> по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 года ООО «Теплосервис» должно заготовить угля: в августе 2024 г. - 0,900 тонн.

Согласно приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год» ООО «Теплосервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должно создать 1843 тонны общего запаса угля.

По результатам проверки установлено, что ООО «Теплосервис» в полном объеме поставка угля не осуществляется. Так, согласно информации Администрации ФИО3 муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы угля на котельных ООО «Теплосервис» составляют 82 тонны, что составляет 4,4 % от общего (основного) запаса угля.

Непринятие ООО «Теплосервис» мер к созданию общего запаса топлива к отопительному сезону 2024 - 2025 годов может привести к остановке работы котельной, что приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение, создаст предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Просил суд возложить обязанность на ООО «Теплосервис», Администрации ФИО3 муниципального округа обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме. Просила суд их удовлетворить, как законные и обоснованные. Дополнительно суду пояснила, что обязанность Администрации ФИО3 муниципального округа по обеспечению запаса топлива вытекает из пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просила суд возложить обязанность на ООО «Теплосервис», Администрации ФИО3 муниципального округа обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис» ФИО7 в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования прокурора ФИО3 <адрес> о возложении обязанности на ООО «Теплосервис» и Администрацию ФИО3 муниципального округа обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля, решение суда обратить к немедленному исполнению», не признает в полном объеме. ООО «Теплосервис» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор поставки угля с ООО «Асфальт» на 2000 тонн со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день на котельных ООО 2Теплосервис» уже создан запас топлива из 318 тонн.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа ФИО9 в судебном заседании исковые требования прокурора ФИО3 <адрес> не признала в полном объёме. Суду пояснила, что между МКУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом ФИО3 муниципального округа и ООО «Теплосервис» заключены концессионные соглашения: в отношении объектов теплоснабжения.

Используя объекты муниципальной собственности, предназначенные для выработки и передачи тепловой энергии потребителям ООО «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ-190) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ-190 теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1. обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2. организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3. осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4. обеспечивать качество теплоносителей;

5. организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6. обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7. обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8. обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Таким образом, именно теплоснабжающая организация ООО «Теплосервис» обязана обеспечить требования по созданию запаса топлива.

Согласно информации, полученной от ООО «Теплосервис» задержка в поставках угля на объекты ООО «Теплосервис» в настоящее время связана с тем, что в организации произошла смена учредителя и назначен новый руководитель ООО «Теплосервис».

Со своей стороны, Администрация ФИО3 муниципального округа постоянно контролирует процесс подготовки ООО «Теплосервис» к отопительному сезону. Так ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора ООО «Теплосервис» было направлено письмо об обеспечении нормативного запаса топлива.

Администрацией ФИО3 муниципального округа в целях компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в текущем году систематически предоставлялась субсидия.

Общий размер субсидии за 2024 год составил 888986 рублей 18 копеек. Администрация ФИО3 унциального округа полагает, что, передав муниципальное имущество, предназначенное для выработки и передачи тепловой энергии в соответствии с законодательством РФ по концессионному соглашению, а также обеспечив выплату теплоснабжающей организации субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, исполняют свои обязательства в сфере теплоснабжения населения.

В качестве обоснования позиции приведены положения п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» о полномочиях органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также прокурором указано, что ООО «Теплосервис» как теплоснабжающая организация не исполняет свои обязательства в части заготовки угля к предстоящему отопительному сезону, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы угля составляют 82 тонны, что составляет 4,4% от общего (основного) запаса угля.

На данный момент, в связи с тем обстоятельством, что до начала отопительного сезона 2024-2025 годов срок составляет более месяца и теплоснабжающая организация ООО «Теплосервис» не отказалась от исполнения своих обязательств, Администрация ФИО3 муниципального округа считает, что нет необходимости в возложении обязанности на Администрацию ФИО3 муниципального округа в солидарном порядке с ООО «Теплосервис» обеспечить наличие запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год - общий запас топлива в количестве 1843 тонны угля именно ООО «Теплосервис» должно создать на конкретную дату ДД.ММ.ГГГГ.

Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации ФИО3 муниципального округа отказать в полном объёме, в связи с необоснованностью.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства ЖКХ <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на заявленные исковые требования суду пояснившего, что ежегодно министерством ЖКХ <адрес> совместно с муниципальными образованиями и теплоснабжающими предприятиями проводятся заседания рабочей группы по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде (топливный баланс ЖКХ <адрес>), на которых утверждаются ежемесячные поставки топлива с разбивкой по маркам угля.

Теплоснабжающие предприятия <адрес> проводят закупочные процедуры и заключают договора на поставку топлива в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», где указывается стоимость, количество с ежемесячным графиком поставки) и качественные характеристики приобретаемого топлива, при этом, министерство, в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, которые образуют основу антимонопольного законодательства, не вправе вмешиваться в регулирование данной сферы - проведение закупочных процедур и заключение договоров с поставщиками энергоресурсов, акты министерства не должны противоречить федеральному законодательству в данной области. Вместе с тем, суммарный договорной график поставки топлива должен быть не меньше, согласованного рабочей группой.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа относится организация ь границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочии установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ о ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 Правил установлено, что на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены правила расчета нормативов запасов топлива. Пунктами 1 и 2 порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Согласно пункту 11 Порядка, нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Просил суд удовлетворить исковые требования прокурора ФИО3 <адрес> в солидарном порядке к Администрации ФИО3 муниципального округа и ООО «Теплосервис».

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований <адрес>, Министерства финансов <адрес>, МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 муниципального округа, МКУ Управления жизнеобеспечения ФИО3 муниципального округа, ООО «Асфальт», извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, прокурор имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга жителей с. ФИО2, <адрес> ФИО3 муниципального округа.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Теплосервис» является юридическим лицом, что одним из видов деятельности данного юридического лица является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей (то есть теплоснабжение населения).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании концессионных соглашений муниципальные котельные и сети теплосети от них сёл Алексеевка, Виноградовка, Успеновка, Безозерное, ФИО2 переданы концессионеру ООО «Теплосервис». Согласно концессионных соглашений ООО «Теплосервис» обязан осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объектов соглашения, расположенных на территории муниципальных образований Бурейский муниципальный округ.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление - то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (п. 4 Правил).

Согласно п. 2.7.1 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее Правила) при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Согласно п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно п. 3.3.1. Правил производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблицы № - ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток.

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пп. «а» п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» определяется порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

В соответствии с п. 2 Правил № проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В п. 10 Правил № предусмотрены пресекательные сроки получения паспортов готовности для теплоснабжающих и теплосетевых организаций не позднее 1 ноября, для муниципальных образований не позднее 15 ноября.

Таким образом п. 10 Правил № устанавливает плескательный срок для получения паспортов готовности муниципальными образованиями.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передачи тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год.

Согласно приложения, утверждены Нормативы создания запасов топлива на котельных на 2024 год. Для котельных ООО «Теплосервис» запас топлива: угля, неснижаемый запас 0,151 тысяч тонн, на ДД.ММ.ГГГГ год: общий запас 1,843 тысяч тонн, в том числе эксплуатационный 1,692 тысяч тонн.

Из содержания концессионных соглашений, объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что в <адрес>, ст.ФИО1 муниципального округа <адрес> организацией в сфере теплоснабжения является ООО «Теплосервис», которой по концессионным соглашениям переданы муниципальные котельные, расположенные в <адрес>, ст.ФИО1.

Таким образом, обязанность ООО «Теплосервис» создать общий (основного) запаса угля для нужд котельных на отопительный период 2024-2025 годов вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания рабочей группы Министерства ЖКХ <адрес> по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годов ФИО3 муниципального округа, рассмотрены и согласованы потребности в поставках топлива на первую и вторую половину отопительного периода 2024-2025 годы. Утвержден график поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 годы по месяцам.

Согласно приложения к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосервис» обязано поставить топлива на первую половину отопительного периода 2024-2025 годов 4,400 тысячи тонн угля, на вторую половину 1,917 тысячи тонн угля. Согласно графика поставок угля в отопительном периоде 2024-2025 годы ООО «Теплосервис» должно заготовить углу на ДД.ММ.ГГГГ 1,843 тыс. тонн.

На дату прокурорской проверки ООО «Теплосервис» создан запас топлива в 82 тонны, вместе 1843 тонн, что составляет 4,4 % от общего (основного) запаса угля.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис» признал исковые требования в полном объёме.

Рассматривая возражения представителя ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа на заявленные прокурором исковые требования, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных округов относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115 (далее - Правила технической эксплуатации), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечить создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 Правил технической эксплуатации).

Из содержания пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пользования газом) следует, что под «резервным (аварийным) топливом» понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; под «резервным топливным хозяйством» - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Разрабатываемые в соответствии с действующими нормативными документами и Правилами пользования газом проекты газоснабжения должны в числе прочего предусматривать: сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от двух магистральных газопроводов; применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства) (пункт 12, подпункты «ж», «з» пункта 14 Правил пользования газом).

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-5405/2020 и от ДД.ММ.ГГГГ №а-10550/2022 по делу №.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Теплосервис», Администрации ФИО3 муниципального округа, надлежит удовлетворить. Надлежит возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и Администрации ФИО3 муниципального округа обязанность обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Рассматривая требование истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит его законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство прокурора о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей сёл Алексеевка, Виноградовка, Успеновка, Безозерное, ФИО2 муниципального округа <адрес>.

С учетом удовлетворения иска, заявленного прокурорам, в интересах неопределённого круга лиц, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Теплосервис», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета ФИО3 муниципального округа в сумме 300 рублей, как по требованию неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Теплосервис» (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>), Администрации ФИО3 муниципального округа (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>), Администрации ФИО3 муниципального округа (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) обязанность обеспечить в солидарном порядке наличие общего (основного) запаса топлива к ДД.ММ.ГГГГ гола в количестве 1843 тонны угля.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) в доход бюджета ФИО3 муниципального округа государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, при обращении решения суда к немедленному исполнению, суд может потребовать от заявителя обеспечения его поворота, на случай отмены решения.

Председательствующий судья (подпись) А.<адрес>

Копия верна:

Судья ФИО3 районного суда А.<адрес>

Решение суда в окончательном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.