Решение № 2-217/2017 2-217/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-217/2017

2 – 217/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 16 февраля 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П.

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Зверево о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском в котором просил суд: признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на Управление социальной защиты населения Администрации г. Зверево Ростовской области обязанность по принятию его документов для присвоения звания «Ветеран труда» с учетом награждения его нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени; взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации г. Зверево Ростовской области в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования истец мотивировал тем, что в июне 2016 года он представил в Управление социальной защиты населения Администрации г. Зверево (далее – УСЗН г. Зверево) документы для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку имел для этого необходимый трудовой стаж (свыше 40 лет) и был награжден ведомственным значком отличия «За работу без аварий» 2 степени. Сотрудниками УСЗН г. Зверево в устной форме истцу было отказано в присвоении указанного звания. В июле и декабре 2016 года истец вновь, в письменной форме обращался к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ ввиду того, что приказ о награждении издан ТПО «Ростовавтотранс», подписан начальником и имеется печать предприятия, а не Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Истец считает действия ответчика незаконными на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

В судебном заседании истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации г. Зверево в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом представителем ответчика представлены письменные возражения, согласно которым, УСЗН г. Зверево считает иск ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения, поскольку он противоречит разъяснениям Министерства труда России (письма от 15.09.1997 № 4545-СК, от 07.10.1998 № 5635-КС).

В отсутствие представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы истца и его представителя, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 г. N 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 Областной закон Ростовской области от 23.06.2016 N 546-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (принят ЗС РО 16.06.2016) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия;

2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении."

В соответствии, как с ранее действовавшим Общероссийским классификатором информации о населении (ОК 018-95), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 412, так и действующим на настоящее время "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст) (ред. от 01.12.2015) значок "За работу без аварий" 2 степени включен в список ведомственных наградных значков.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1, согласно справке ГУ – УПФ РФ в г. Гуково, имеет страховой стаж 41 год 8 мес. 28 дней (л.д. 13). При этом, согласно представленным суду копиям трудовой книжки, почетной грамоты и удостоверения, истец, приказом начальника ТПО «Ростовавтотранс» <данные изъяты> на основании постановления Президиума Ростовского Обкома профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ г., награжден значком «За работу без аварий» 2 степени (л.д. 10, 14, 15).

Таким образом, суд считает, что у истца имеется право на присвоение ему звания "Ветеран труда", так как имеющийся у истца документ, свидетельствующий о награждении его значком "За работу без аварий" 2 степени, подтверждает факт награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия.

Так, в удостоверении № о награждении ФИО1 значком "За работу без аварий" 2 степени, выданного ДД.ММ.ГГГГ имеется печать, где указано Министерство автомобильного транспорта РСФСР и Государственное производственное объединение Ростовавтотранс". Кроме того, в верхней части левой внутренней стороны удостоверения имеется надпись Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Из письма директора Центрального архива Всеобщей конфедерации профсоюзов - Международное профсоюзное объединение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что награждение значком "За работу без аварий" 2 и 3 степени производилось совместным решением соответствующего территориального объединения (управления) автомобильного транспорта и обкома профсоюзов. Право награждения значком "За работу без аварий" 2 и 3 степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов (данное обстоятельство установлено Кассационным определением Ростовского областного суда от 09.06.2011 по делу N 33-7961).

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что право награждения значком "За работу без аварий" 2 степени было делегировано Министерством автомобильного транспорта РСФСР и Президиумом Центрального комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, а совокупность всех обстоятельств позволяет признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда».

Ссылки представителя ответчика на письмо Министерства труда и социального развития РФ за N 4545-СК от 15.09.1997 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку это письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС.

Одновременно с этим, Письмо Министерства труда и социального развития РФ за N 5635-КС от 07.10.1998 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", также не является нормативно-правовым актом, не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу и отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ.

В данном письме указано, что в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В пользу ФИО1 с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО8 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения Администрации г. Зверево Ростовской области обязанность по принятию документов ФИО1 ФИО9 для присвоения ему звания «Ветеран труда» с учетом награждения его нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации г. Зверево Ростовской области в пользу ФИО1 ФИО10 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 21.02.2017 г.

Судья: А.П. Лиханов