Постановление № 5-755/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-755/2020

Дело № 5-755/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ОГУП «Елецводоканал», юридический адрес: 399770, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 13.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОГУП «Елецводоканал». Из протокола следует, что 13 октября 2020 года 15-00 при проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев COVID-19+ (результаты обследований на COVID-19 от 01.07.2020г., 07.07.2020г., 11.07.2020г., 16.09.2020 г.. №№б/н) и организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ОГУП «Елецводоканал» на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Липецкой области №1787-ов от 24.09.2020 г. выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, в период с 01.07.2020 г. по 16.09.2020 г. получена информация о регистрации COVID-19 «+» (по результатам ПЦР - диагностики) у 4-х сотрудников ОГУП «Елецводоканал». Все случаи новой коронавирусной инфекции зарегистрированы в пределах инкубационного периода. Данные о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией получены из лабораторий, производящих ПЦР - диагностику (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области, ЛОКИБ, ОКВД) и филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в г. Ельце. В нарушение требований Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года, которым предусматриваются дополнительные мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области и которое обязывает руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19, в помещении для приема пищи административного здания ОГУП «Елецводоканал» по адресу: <...>: отсутствуют отметки социального дистанцирования (соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м. и нанесение соответствующей сигнальной разметки); помещение для приема пищи не оснащено бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа; отсутствует график приема пищи по подразделениям и часам; влажная уборка помещения для приема пищи проводится с применением дезинфицирующих средств в концентрации, как для бактериальных инфекций; не представлены свидетельства о государственной регистрации на дезинфицирующие средства; отсутствует график проведения дезинфекции в помещении для приема пищи; моечные раковины не оборудованы дозаторами для обработки рук; нет в наличии дезинфицирующих салфеток или кожных антисептиков для обработки рук. ОГУП «Елецводоканал» допустило нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.3, 4.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 1.6,1.7,1.9,1.12,1.14,1.20,1.21 Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года. Таким образом, ОГУП «Елецводоканал» допущено нарушение, выразившееся в не обеспечении безопасных для здоровья человека условий функционирования помещения для приема пищи административного здания ОГУП «Елецводоканал» и не соблюдении принципов социального дистанцирования, что образует состав административного правонарушения по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОГУП «Елецводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От представителя ОГУП «Елецводоканал» по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с просьбой не назначать наказание в виде штрафа и уменьшить срок приостановления деятельности до 7 суток.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ОГУП «Елецводоканал» и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах.

Изучив материалы дела, прихожу следующему.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 того же Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2. 3146-13».

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2. 3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2. 3146-13» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пункт 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусматривает «при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями».

Пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15) предусматривает, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, создания запаса дезинфицирующих средств....

Согласно статье 42 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон ФЗ-52) для установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) проводятся санитарно-эпидемиологические расследования, даже при отсутствии сведений о нарушениях обязательных требований.

В целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования принято Постановление главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Липецкой области».

Пункт 1 указанного Постановления обязывает руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19, в том числе:

1.6. Ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов, смен и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен.

1.7. Ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода за территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.

1.9. Организацию посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику.

Запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

1.12. Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

1.14. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам.

1.20. В местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки.

1.21. Не рекомендуется допускать превышение предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении:

- до 50 кв.м - не более 5 человек,

- до 100 кв.м - не более 10 человек,

- до 200 кв.м - не более 25 человек,

- свыше 200 кв.м - не более 50 человек.

Данное постановление является правовым основанием для выдачи предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках расследования случаев заболеваний работников предприятий (организаций) новой коронавирусной инфекцией и привлечения к административной ответственности в случае выявления нарушений положений постановления.

По результатам санитарно-эпидемиологических расследований на основании статей 29, 50 Федерального закона ФЗ-52 должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам, юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Требованиями пункта 2 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из материалов дела следует, что ОГУП «Елецводоканал» зарегистрирован в качестве юридического лица с 21.10.2002, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.10.2020.

24.09.2020 главным государственным санитарным врачом по Липецкой области вынесен приказ №1787-ов о расследовании причин и условий возникновения случаев COVID-19 (результаты обследований на COVID-19 от 01.07.2020г., 07.07.2020г., 11.07.2020г., 16.09.2020 г.. №№б/н) и организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ОГУП «Елецводоканал», на основании которого Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах проведено оформленное актом от 13.10.2020 эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены следующие нарушения требований Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года:

отсутствуют отметки социального дистанцирования (соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м. и нанесение соответствующей сигнальной разметки);

помещение для приема пищи не оснащено бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа;

отсутствует график приема пищи по подразделениям и часам;

-влажная уборка помещения для приема пищи проводится с применением дезинфицирующих средств в концентрации, как для бактериальных инфекций;

не представлены свидетельства о государственной регистрации на дезинфицирующие средства;

отсутствует график проведения дезинфекции в помещении для приема пищи;

моечные раковины не оборудованы дозаторами для обработки рук;

нет в наличии дезинфицирующих салфеток или кожных антисептиков для обработки рук.

Вышеуказанные действия нарушают п.п.1.6, 1.7, 1.9, 1.12, 1.14, 1.20, 1.21 Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении; протоколом о временном запрете деятельности; письменным объяснением представителя ОГУП «Елецводоканал» от 13.10.2020, согласно которому «замечания устраним, не возражаем, относительно приостановления деятельности помещения для приема пищи административного здания ОГУП «Елецводоканал» по адресу: <...>»; служебной запиской от 23.09.2020; приказом от 24.09.2020 №1787-ов о расследовании причин и условий возникновения случаев COVID-19; актом эпидемиологического расследования причин и условий возникновения новой коронавирусной инфекции от 13.10.2020 и фототаблицей к нему; данными о количестве заболевших COVID-19 ОГУП «Елецводоканал».

Принимая во внимание изложенное, в действиях ОГУП «Елецводоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ОГУП «Елецводоканал» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

ОГУП «Елецводоканал» не представлено доказательств устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

Правонарушение ОГУП «Елецводоканал» совершило в форме бездействия по неосторожности, так как предприятие не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ОГУП «Елецводоканал» к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание, что осуществление ОГУП «Елецводоканал» питания в помещении для приема пищи административного здания может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, а также то, что ОГУП «Елецводоканал» не представлено доказательств устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, а также, принимая во внимание мнение представителя ОГУП «Елецводоканал», судья полагает возможным назначить ОГУП «Елецводоканал» административное наказание в виде приостановления деятельности помещения для приема пищи административного здания ОГУП «Елецводоканал» по адресу: <...>, на срок 10 суток.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал», расположенное по адресу: <...> (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 482101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения для приема пищи административного здания ОГУП «Елецводоканал» по адресу: <...>, сроком на 10 (десять) суток, исчисляя начало срока с 15 часов 00 минут 13 октября 2020 года, окончание срока приостановления деятельности 15 часов 00 минут 23 октября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С.Фролова