Постановление № 5-21/2025 5-529/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 5-21/2025

Дело № 5-21/2025

25RS0005-01-2024-005826-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.01.2025 г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Панасюк Е.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Владивостока, адрес: 690091, <...>, ИНН № предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №-ИП от 11.11.2024 в отношении Администрации города Владивостока за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, в рамках исполнительного производства № должнику - Администрации города Владивостока направлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу №. Поскольку в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП ПФ. В адрес должника неоднократно были направлены постановления о назначении нового срока исполнения, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, должником не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, должником не исполнены. Таким образом, должником совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, Администрация города Владивостока извещена о рассмотрении вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, которое получено правовым управлением Администрации г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-АП об административном правонарушении получен Администрацией г. Владивостока – ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, принятые в рамках исполнительного производства № направлены в Первомайский районный суд <адрес> для принятия решения.

В судебном заседании, представитель Администрации г. Владивостока с правонарушением не согласилась, представила в материалы дела письменные пояснения, в обоснование своих возражений, указав, что денежных средств на производство капитального ремонта по решению суда не имеется. Поскольку денежных средств на производство капитального ремонта по решению суда не имеется, на заседании комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок по вопросу внесения изменений в бюджет на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов принято решение о подготовке проекта решения Думы города Владивостока «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Проект решения Думы города Владивостока направлен в соответствии с установленным порядком на согласование в Министерство финансов Приморского края. ДД.ММ.ГГГГ решением комитета по бюджету, налогам и финансам Думы города Владивостока на проект бюджета города Владивостока Думе города Владивостока рекомендовано рассмотреть и отклонить проект муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Таким образом, бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не выделены. В этой связи, в действиях Администрации г. Владивостока отсутствует состав административного правонарушения.

Ведущий судебный пристав СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, с учетом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный - пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом г. Владивостока по делу № выдан исполнительный лист серии ВС №.

Предмет исполнения: возложение на Администрацию г. Владивостока обязанности произвести капитальный ремонт кровли с устройством организованного водостока; капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения, включая сети освещения, щиты и распределительные устройства в местах общего пользования; капитальный ремонт сетей канализации, центрального холодного водоснабжения с заменой труб, вентилей и задвижек в техническом подполье и чердачном пространстве; капитальный ремонт штукатурного слоя и отделочный покрытий лестничных клеток в подъезде № дома и фасада дома с последующей покраской, капитальный ремонт асфальтового покрытия отмоски вокруг <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации <адрес>.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Владивостока взыскан исполнительским сбор в размере 5 000 рублей, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей ввиду признания виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Владивостока постановлениями судебного пристава-исполнителя привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление получено Администрацией г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю, Администрации города Владивостока установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Администрацией г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ должнику разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, обеспечить явку должника к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут для участия в рассмотрении вопроса о составлении прокола об административном правонарушении по статье 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 Администрации г. Владивостока назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. При этом разъяснено, что неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, необходимо обеспечить явку для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

Доказательства того, что Администрация города Владивостока во вновь установленный срок исполнила требования исполнительного листа в полном объеме, не представлено.

Факт совершения Администрации г. Владивостока Приморского края административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: исполнительным листом серии ВС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации г. Владивостока Приморского края правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о времени, составления которого Администрация г. Владивостока извещена надлежащим образом. Протокол направлен в установленные статьей 28.2 КоАП РФ сроки и получен Администрацией г. Владивостока.

Доводы Администрации г. Владивостока об отсутствии финансирования не принимаются судом в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владивостока письмом №д/10 обратилось к Министерству финансов Приморского края с проектом главы г. Владивостока о внесении в Думу проекта решения «О приятии муниципального правового акта г. Владивостока «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете ВГО на 2024 и плановый период 2025-2026».

Таким образом, главой муниципального образования, меры, о выделении бюджетных ассигнований, предпринимались исключительно в период, начиная с декабря 2024, притом, что исполнительное производство возбуждено в 2012 году.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в <адрес> в г. Владивостоке, в период с 20212 по 2024 годы, не имеется.

Таким образом, указанная Администрацией г. Владивостока недостаточность бюджета не является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством, а также находящимся вне контроля юридического лица обстоятельством, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника, в том числе с учетом длительности неисполнения требования судебного акта (с 2012 года).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.2, 3.3 ст4.1 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, влекущие нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, связанные с длительным неисполнением судебного акта, возлагающего на администрацию города Владивостока обязанность проведения капитального ремонта жилого дома, отличаются повышенной общественной опасностью.

Вместе с тем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица – органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридический лиц, но не менее половины минимального размера, а именно в размере 500 000 руб.

На основании изложенного, с учетом ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Владивостока, ИНН №, адрес: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по <адрес> (ГЛАВНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ (СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ л/с №), ИНН №, КПП № расчетный счет: 03№, корреспондентский счет №, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПФИО6 <адрес>, БИК №, КБК №, код №, ОКТМО №, УИН 32№.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, после чего квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд г. Владивостока.

За неуплату назначенного штрафа в установленные сроки положениями ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Панасюк