Решение № 2А-222/2021 2А-222/2021~М-232/2021 М-232/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-222/2021

УИД 58RS0026-01-2021-000396-43

Дело № 2а-222/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 08 июля 2021 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Сёминой М.А.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с животными без владельцев в деятельности администрации Никольского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки состояния законности в рассматриваемой сфере установлено, что при наличии на территории района животных без владельцев, работа администрации Никольского района на данном направлении не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Пензенской области, поскольку меры по отлову животных без владельцев на территории Никольского района Пензенской области не принимаются.

10.06.2020 года прокурором Никольского района в адрес главы администрации Никольского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Животные без владельцев зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений, известны случаи нападения на людей безнадзорных собак. В связи с этим мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев крайне важны для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных.

Бездействие должностных лиц администрации Никольского района может повлечь нарушение прав граждан на охрану их жизни и здоровья, поскольку животные без владельцев могут представлять опасность для жителей муниципального образования.

Кроме того, указанные факты влекут за собой нарушения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 18, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 9-4 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Никольского района Пензенской области принять меры, направленные на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизацию поступивших в приюты животных без владельцев; учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; эвтаназию содержащихся в приютах животных без владельцев, утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев) в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Административный истец - старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, и, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных.

Пунктом 7 статьи 18 Закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 9-4 Закона Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:

1) прием сообщений о нахождении животных без владельцев, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных (далее - приют), прием сведений об объеме выполненных работ по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты, от лиц, осуществляющих отлов животных без владельцев;

2) содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинация таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация поступивших в приюты животных без владельцев;

3) учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;

4) размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

5) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи;

6) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев, в том числе размещение сведений в соответствии с частями 9 и 10 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

7) эвтаназия содержащихся в приютах животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в мае 2021 года прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки установлено, что при наличии на территории района животных без владельцев, работа администрации Никольского района на данном направлении не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Пензенской области, поскольку меры по отлову животных без владельцев на территории Никольского района Пензенской области не принимаются.

10.06.2020 года прокурором Никольского района в адрес главы администрации Никольского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ответе на вышеуказанное представление от 10.07.2020 года № 2616 административный ответчик указал, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 28.01.2020 был объявлен электронный аукцион на оказание услуг по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных, нормы содержания животных в них на территории Никольского района Пензенской области. Данный аукцион был признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок. Позднее также объявлялись аналогичные аукционы на данный вид услуг, которые также были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок участников. Последний аукцион был объявлен 19.06.2020 года и в соответствии с протоколом от 29.06.2020 года также был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Администрацией Никольского района в рамках государственных полномочий в соответствии с законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» в июле 2020 года также планируется объявить электронный аукцион на оказание вышеуказанных услуг. Привлечение должностных лиц администрации Никольского района к дисциплинарной ответственности не представляется возможным ввиду отсутствия вины, в рамках выполнения своих должностных обязанностей.

Из ответа администрации Никольского района Пензенской области от 20.05.2021 года № 2138 на требование прокурора Никольского района Пензенской области от 17.05.2021 года о соблюдении законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными следует, что на осуществление отдельных государственных полномочий по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных из бюджета Пензенской области на 2019 год было выделено субвенций в сумме 215 600 рублей. По результатам проведенного аукциона 25.02.2019 года был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных на территории Никольского района Пензенской области с ООО «Континент» на сумму 212 502 рублей. Обязательства по контракту исполнены на сумму 201 876,12 копеек. 03.10.2019 года контракт был расторгнут, основанием для принятия решения сторонами о расторжении муниципального контракта является соглашение сторон.

На 2020 год из бюджета Пензенской области было выделено 167 300 рублей, средства не освоены по причине отсутствия потенциального участника в аукционах. Было объявлено 8 аукционов и все были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Денежные средства были возвращены в бюджет Пензенской области.

На 2021 год из бюджета Пензенской области выделено 168 100 рублей. Было объявлено 4 аукциона, они были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, 18.05.2021 года объявлен 5 аукцион, окончательный срок подачи заявок 26.05.2021 года.

Администрация Никольского района Пензенской области в рамках своих полномочий в 2021 году неоднократно объявляла аукцион на оказание услуг по обращению с животными без владельцев и организацию деятельности приютов для животных, нормы содержания животных в них на территории Никольского района Пензенской области (20.02.2021 года, 19.03.2021 года, 09.04.2021 года, 26.04.2021 года, 18.05.2021 года). Все объявленные аукционы были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

В 2020 году в администрацию Никольского района Пензенской области поступило 6 обращений граждан по вопросу обращения с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных. На все обращения даны разъяснения в сроки, установленные законом. В 2021 году обращений граждан по вопросу обращения с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных не было.

Исследовав и оценив совокупность представленных материалов по административному делу, суд приходит к выводу, что доказательств того, что принимаются меры по отлову животных без владельцев на территории Пензенской области административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействием администрации Никольского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создается опасность для жителей муниципального образования, поскольку животные без владельцев часто являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Сам по себе факт того, что административным ответчиком неоднократно объявлялись аукционы, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия, поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев в итоге не организована; опасность, которую представляют такие животные для населения, продолжает существовать.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 6 (шесть) месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Никольского района Пензенской области принять меры, направленные на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизацию поступивших в приюты животных без владельцев; учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; эвтаназию содержащихся в приютах животных без владельцев, утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев) в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Никольский район Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья И.С. Кузнецова