Решение № 2А-440/2018 2А-440/2018~М-416/2018 М-416/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-440/2018

дело № 2а-440/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Хейчиева С.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его тем, что по результатам проверки, были выявлены нарушения Федерального закона № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Закон), в частности в нарушении статьи 13 Закона обязательная для размещения администрацией на официальном сайте администрации Сарпинского РМО РК, где она размещает свои сведения, информация размещена не в полном объеме. В связи с изложенным и на основании статей 39, 218-220 Кодекса административного производства РФ просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неразмещении в сети Интернет: сведений о руководителях органа местного самоуправления; информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленных формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядка обжалования муниципальных правовых актов; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иной информации, подлежащей доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе сведений об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядка поступления граждан на муниципальную службу, сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Хейчиев С.А. поддержал требования, в обосновании привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Салынтугтунского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Как следует из части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Закон) принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является её размещение указанными органами в сети «Интернет» на официальном сайте (статья 6 Закона).

В статье 10 Закона установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Как следует из положений части 1 статьи 13 Закона на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» размещаются сведения о руководителях органа местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Из анализа и смысла приведенных норм следует, что действующее законодательство, за исключением сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, обязывает органы местного самоуправления размещать и обеспечивать доступ каждого к информации об их деятельности, в сети «Интернет», на официальном сайте органа.

Как следует из акта проверки от 27 июня 2018 года и представленных скриншотов (изображения, полученные с экрана монитора ПК) с официального сайта администрации Сарпинского РМО РК, в разделе сайта администрации Салынтугтунского СМО РК отсутствует выше названная информация.

Не опубликование администрацией Салынтугтунского СМО РК обязательной информация о своей деятельности нарушает конституционные права на доступ к информации неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Обязать администрацию Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, путем размещения в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 1, пункта 2, пункта 3, пункта 4, подпункта «б» пункта 7, подпунктов «а, б, в, д» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов