Решение № 2А-2122/2017 2А-2122/2017~М-1282/2017 М-1282/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-2122/2017

Дело XXX


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Акуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Росавиации от XX.XX.XXXX об отказе в выдаче свидетельства коммерческого пилота.

Свои требования административный истец обосновал тем, что XX.XX.XXXX он обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013 года № 670.

Ответом Росавиации от XX.XX.XXXX в выдаче свидетельства отказано со ссылкой на несоответствие кандидата требованиям ч.1 ст. 52 и п.4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), предусматривающих профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала, а также подготовку по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Данное решение административный истец считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Истец соответствует всем предъявляемым к коммерческому пилоту требованиям, что подтверждено документально. В настоящее время он обладает свидетельством пилота гражданской авиации Республики Беларусь, летной книжкой и летными проверками, подтверждающими наличие безусловной практической подготовки, является действующим пилотом авиакомпании, имеет диплом Государственного университета гражданской авиации Санкт-Петербурга, подтверждающий прохождение профессиональной подготовки кандидата.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 на требованиях настаивали. Пояснили, что законодательство не содержит требований об обязательном прохождении подготовки по утвержденной уполномоченным органом программе, достаточно налета часов на самолете не менее XXX часов. Данная позиция изложена письменно должностным лицом Минтранса России на обращение по спорному вопросу. При поступлении в Академию гражданской авиации истец обладал свидетельством частного пилота, в связи с чем после окончания обучения с учетом соответствующего налета часов он отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на получение свидетельства пилота коммерческой авиации. Положения статей 52 и 54 ВК РФ в новой редакции не подлежат распространению на истца, поскольку подготовка и обучение начаты в соответствии с законом в прежней редакции.

Довод представителя Росавиации о том, что получить подготовку пилота коммерческой авиации в соответствии с действовавшим в то время законодательством можно было лишь в учебных заведениях высшего профессионального образования, поименованных в Распоряжении Росавиации от 2 августа 2006 г. N АЮ-241-р, является ошибочным. Данное распоряжение не имеет обязательного характера в связи с отсутствием регистрации в Минюсте России.

Представитель административного ответчика Росавиации ФИО3 в суде возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что согласно статьям 52 и 54 ВК РФ, пунктам 4 и 5.3.3 Положения о Росавиации (в редакции от 30.03.2006) введена в действие Программа подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённая распоряжением Росавиации от 02.08.2006 № АЮ- 241-р, которая реализуется в пяти образовательных учреждениях гражданской авиации. Пункт 1.6 Программы подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённой распоряжением Росавиации от 02.08.2006 № АЮ-241-р, устанавливает требование о прохождении кандидатами на получение свидетельства «пилот коммерческой авиации» полного курса обучения по специальности «Лётная эксплуатация летательных аппаратов» (квалификация «пилот») и «Лётная эксплуатация воздушных судов» (квалификация «инженер»). В силу части 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учётом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 161000 Аэронавигация (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2009 № 793, предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю) и заочную формы обучения.

Согласно основной профессиональной образовательной программе бакалавриата, реализуемой ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» по направлению подготовки 25.03.03 «Аэронавигация» по профилю «Лётная эксплуатация гражданских воздушных судов», обучающиеся по очной форме обучения проходят первоначальную учебно-летную подготовку, обеспечивающую необходимый налет часов для получения свидетельства коммерческого пилота в соответствии с федеральными авиационными правилами. В то время как при заочной форме обучения образовательной программой не предусмотрена первоначальная учебно-летная подготовка, позволяющая выпускнику при ее прохождении и завершении обучения претендовать на присвоение квалификации коммерческого пилота гражданской авиации.

Таким образом, обучение ФИО4 в ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» по заочной форме обучения нетождественно прохождению им полного курса очной формы обучения.

В комплекте документов ФИО4 на выдачу свидетельства пилота коммерческой авиации отсутствовал документ, подтверждающий прохождение административным истцом профессиональной подготовки по программе подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённой распоряжением Росавиации от 02.08.2006 № АЮ-241-р, как того требуют нормы статей 52 и 54 ВК РФ. Довод истца о том, что распоряжение Росавиации № АЮ-241-р не подлежит применению как не прошедшее государственную регистрацию, является необоснованным, поскольку данный акт не является нормативным, процедура регистрации и опубликования на него не распространяется.

В связи с поступлением в адрес Росавиации представления Северо-Западным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в рамках рассмотрения уголовного дела по обвинению генерального директора ООО «<данные изъяты>» в совершении преступлений проведена проверка, аннулирован ряд свидетельств коммерческих пилотов, в том числе свидетельство коммерческого пилота, ранее выданное ФИО1

Свидетельство пилота гражданской авиации П XXX, выданное Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь XX.XX.XXXX, не имеет юридической силы на территории Российской Федерации, поскольку с заявлением о признании свидетельства иностранного государства, выданного лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, в соответствии с установленным порядком B.C. ФИО5 в Росавиацию не обращался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок выдачи свидетельств специалистам гражданской авиации установлен постановлением Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлёгкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полётов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденными Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670.

Согласно пункту 3 Правил свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

В силу пункта 17 Правил в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящих Правил, при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа.

Согласно представленным доказательствам ФИО1 является обладателем свидетельства пилота-любителя, выданного ему XX.XX.XXXX. XX.XX.XXXXг. ему также было выдано свидетельство коммерческого пилота, которое аннулировано приказом Росавиации от XX.XX.XXXX XXX.

Из названного приказа следует, что основанием для аннулирования свидетельства явилось указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства. Указанное решение истцом не оспорено.

XX.XX.XXXX ФИО1 вновь обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о выдаче ему свидетельства коммерческого пилота.

Решением административного органа в выдаче свидетельства отказано, о чем сообщено в письме от XX.XX.XXXX. В качестве оснований к отказу в выдаче свидетельства указано на наличие в представленных документах сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям Федеральных авиационных правил, а именно: несоответствие требования п.1 ст. 52 ВК РФ, предусматривающую профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала, а также п. 4 ст. 54 ВК РФ, предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Согласно материалам дела при обращении с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота ФИО1 представлены копия диплома от XX.XX.XXXX об окончании ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» по заочной форме обучения по направлению подготовки XX.XX.XXXX «Аэронавигация» с присвоением квалификации бакалавр по образовательной программе «Летная эксплуатация гражданских воздушных судов», свидетельство о прохождении в период с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX курсов обучения в ООО АУЦ «<данные изъяты>» по программе подготовки пилотов-любителей на самолете С-172, протокол проверки знаний (тестирования), протокол о результатах проведения квалификационного тестирования на определение уровня владения английским языком, летная книжка, свидетельство пилота Республики Беларусь, а также документы, не содержащие перевода на русский язык, о подготовке на соответствующий тип воздушного судна за пределами Российской Федерации.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (часть 1 статьи 21 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 129-ФЗ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Согласно ранее действующей редакции абз.1 ч.1 ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.

В силу п.4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 129-ФЗ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п.1 ст. 54 ВК в редакции от 18.07.2011, подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденными Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 года № 147 (далее - ФАП №147) коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала.

Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям ФАП № 147 и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделе IV ФАП № 147 содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота, в том числе, обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Так, в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 4.3 ФАП N 147 обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 ч. или 150 ч. в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Положения части 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации согласуются с пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396, которым к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО6 летное училище гражданской авиации».

Распоряжением Росавиации от 02.08.2006 № АЮ-241-р утверждена Программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, реализуются следующие образовательные программы: 1) основные программы профессионального обучения; 2) образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; 3) дополнительные профессиональные программы.

Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями должна обеспечить выполнение норм налета часов и стажа работы на судне в объеме не менее, чем объем, требуемый международными договорами Российской Федерации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, могут устанавливаться в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации и членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

Прохождение заочного обучения истца в ФГОУ ВПО «<данные изъяты>» подтверждает наличие у истца теоретической подготовки по соответствующей специальности, однако, но не свидетельствует о летной подготовке по соответствующей программе.

Согласно представленным доказательствам в период с 12.12.2011 по 21.02.2012 истец прошел курсы обучения в ООО «<данные изъяты>» по программе подготовки пилотов-любителей на самолете С-172. Однако летная подготовка по программе подготовки пилота-любителя не являлась (и не является в настоящее время) подготовкой, подтверждающей летную квалификацию пилота коммерческой авиации. Данное обстоятельство следует из приведенных выше правовых норм, а также из Положения о классификации специалистов гражданской авиации, которое утверждено 19 декабря 1988 года № 44/И Министром гражданской авиации СССР, Наставлений по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА № 85), утвержденных приказом Министерства гражданской авиации СССР № 77 от 08 апреля 1985 года.

Согласно представленным доказательствам ООО «<данные изъяты>» не обладал лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Росавиацией XX.XX.XXXX обществу выдан сертификат на ведение образовательной деятельности по очной форме обучения по соответствующим специальностям, среди которых отсутствовала программа по подготовке пилотов коммерческой авиации. В связи с выявленными нарушениями сертификат АУЦ отозван, принято решение о прекращении деятельности данного авиационного учебного центра.

Судом установлено, что ранее свидетельство пилота коммерческой авиации ФИО1 было получено на основании представления АУЦ АОН «<данные изъяты>», в котором в качестве доказательств наличия специального образования и подготовки было представлено свидетельство о курсах переподготовки летного состава на ВС Piper-Aztec в АУЦ АОН «<данные изъяты>» от XX.XX.XXXX.

Таким образом, документа, подтверждающего летную подготовку по программе подготовки пилотов коммерческой авиации, административным истцом в орган Росавиации не представлено.

Доводы истца о том, что подготовка по соответствующим образовательным программам не являлась обязательной в XXX, XXX годах, в период его подготовки в АУЦ «<данные изъяты>» и начала заочного обучения по летной специальности, основаны на неправильном толковании вышеприведенных положений специального законодательства. Кроме того, подтверждение соответствия требованиям, предъявляемым к кандидатам на получение свидетельства пилота коммерческой авиации, должно быть в соответствии с законодательством, действующим на дату принятия решения о выдаче свидетельства, оценки квалификации авиационного специалиста.

Факт получения истцом свидетельства пилота гражданской авиации Республики Беларусь не имеет правового значения для оценки законности оспариваемого решения, поскольку данный документ не предусмотрен в качестве документа, подтверждающего соответствующую квалификацию (подготовку) при разрешении заявления о выдаче свидетельства пилота коммерческой авиации в Российской Федерации.

Соответственно, вывод органа Росавиации об отсутствии у заявителя документа, подтверждающего летную подготовку (квалификацию) является правильным.

С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М. Чекрий