Решение № 2А-1319/2019 2А-1319/2019~М-1107/2019 М-1107/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1319/2019

Дело № 2а-1319/19 Изг.06.12.2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 22 октября 2019 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление и выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным отказ в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- обязать Администрацию ЯМР ЯО повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В иске указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> кадастровый номер №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке истец на основании разрешения на строительство возвел жилой дом. Руководствуясь п.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР ЯО с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС. Однако, по результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления было получено уведомление о несоответствии указанного в уведомлении объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 01.04.2019г. № 08-23-989 по следующему основанию: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером № не установлен. Для определения градостроительного регламента земельного участка предложено установить его границы в местной системе координат (МСК-76).

Данное решение органа местного самоуправления является незаконным. В ч.20 ст.55 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Действующее законодательство не содержит ограничения на совершение сделок с земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Действующим законодательством не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН. В связи с этим, данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются. Градостроительным законодательством не установлена обязанность по установлению границ земельного участка при вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что у административного истца отсутствует описание местоположения границ земельного участка, что подтверждается информацией из публичной кадастровой карты. На схематичном изображении объекта капитального строительства, представленном истцом, координаты земельного участка указаны, однако, не внесены в ГКН. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, возникает правовая неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок принадлежит собственнику построенного объекта ИЖС. При отсутствии описания местоположения земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует возможность в рамках п.1-п.4 ч.19 ст.55 ГрК РФ провести соответствующую проверку.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 25.08.2011 года.

14 марта 2019 года ФИО1 подал в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома, в котором уведомил об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Письмом Администрации ЯМР ЯО от 01.04.2019г. указанное выше уведомление было возвращено, поскольку «в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района ЯО Градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером № не установлен. В связи с чем определить соответствие построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности не представляется возможным. Для определения градостроительного регламента земельного участка необходимо установить границы земельного участка в местной системе координат (МСК-76)».

В силу положений части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка.

Согласно п. 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности на землю, являясь недвижимой вещью, имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В том числе, к основным сведениям объекта недвижимости относится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

С учетом указанных выше норм, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что истцом в уведомлении об окончании строительства не были указаны сведения, предусмотренные абзацем первым части 16 настоящей статьи, а именно: сведения о местоположении земельного участка.

Отсутствие указанных сведений не позволяет административному ответчику провести проверку на предмет соблюдения при строительстве градостроительных регламентов и иных правил и нормативов.

Согласно ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Таким образом, действия административного ответчика о возврате истцу уведомления соответствуют действующему законодательству в области градостроительной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление и выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова