Постановление № 5-22/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2019 год г.Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул.Ленина д.5 в городе Котельниково Волгоградской области, с участием представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, дело об административном правонарушении в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Котельниковский районный суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении 34АА №026359 от 28.01.2019 года, составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Котельниковскому району капитаном полиции ФИО2 о том, что 24.12.2018 года в 10 час. 50 мин. в ходе обращения ФИО4 о том, что на автодороге Котельниково-Выпасной с 15 км до 29 км имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, которые не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 основных положений ПДД РФ, что создает угрозу безопасности дорожного движения. При выезде на данную автодорогу данные факты подтверждены. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения по обеспечению БДД при содержании дорог, не приняты меры к своевременному устранению помех в ДД.

Все вышеперечисленные недостатки были зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.12.2018 года, при осмотре применялась фотосъемка.

В связи с чем, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что в данном случае в действиях лица, ответственного за состояние автомобильной дороги – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения слова «после ремонта и в процессе эксплуатации» заменить словами «при их содержании», слова «орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги» заменить словами «лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог». Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее - Положение) комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрена ответственность Комитета за содержание автомобильных дорог. Также обращает внимание на то, что Комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а так же штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов). Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22 июля 2015г. № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 2014г. № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определено основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО «Волгоградавтодор», утвержденным распоряжением Комитета от 28 марта 2017 г. № 312-р и согласованным распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22 марта 2017 г. № 1701-р (далее - Устав) основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В соответствии с п. 2.4 указанного Устава, для достижения указанных целей Учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Комитетом 29.12.2017 утверждено государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Таким образом, Комитет, утвердив государственное задание ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, принял все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в 2018 году. Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в территориальных границах Волгоградской области выполняются государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Волгоградавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием. Также указывает, что организацией осуществляющей содержание участка автомобильной дороги 18 ОП М3 18Н-57 «Котельниково – Выпасной» в границах территории Котельниковского района Волгоградской области, а также уполномоченной вводить ограничения в целях обеспечения безопасности дорожного движения является ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Котельниковскому району капитан полиции ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что 24.12.2018 года в 10 час. 50 мин. поступило обращение ФИО4 о том, что на автодороге Котельниково-Выпасной с 15 км до 29 км имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, которые не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 основных положений ПДД РФ, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

24.12.2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Котельниковскому району капитаном полиции ФИО2, при проведении контрольной проверки по обращению ФИО4 составлен акт обследования участка автомобильной дороги Котельниково-Выпасной с 15 км по 29 км, выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автодороги общего пользования, выразившиеся в следующем:

- обнаружены дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, которые не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 основных положений ПДД РФ, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

При осмотре дороги применялась фотосъемка.

На основании этого 24.12.2018 года определением №, вынесенным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Котельниковскому району капитаном полиции ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Котельниково-Выпасной», идентификационный номер 18 ОП М3 18Н-57 является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №29-п Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42,2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22 июля 2015 г. №653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 2014 года № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» создано Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор».

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1, 2.4.15, 3.6 Устава ГБУ «Волгоградавтодор» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целью деятельности, определенными настоящим Уставом, путем оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Для достижения цели Учреждение осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. Учреждение несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями законодательства, а также стандартов, норм и правил. Учреждение в ходе выполнения государственного задания обязано обеспечить соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Во исполнение возложенных на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения 29 декабря 2017 года утверждено государственное задание № 1 ГБУ «Волгоградавтодор» на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на выполнение работ по организации капитального ремонта, содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе автомобильная дорога «Котельниково-Выпасной» Котельниковского района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

В соответствии с «Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 года № 408-п (далее - Порядок), временные ограничения или прекращение движения устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в случаях, предусмотренных законами Волгоградской области, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов Волгоградской области.

Согласно пп. 1 п. 1.5.1 раздела 1 вышеуказанного Порядка, Акт о введении ограничения комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области принимается в случаях, предусмотренных разделами 3 и 7 настоящего Порядка.

Пунктом 6.3 раздела 6 Порядка, временные ограничения или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт межмуниципальной автомобильной дороги «Котельниково-Выпасной», где были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. Комитет только организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И.Молодцова