Апелляционное определение № 33А-569/2026 от 8 февраля 2026 г.

Дело №2а-10113/2025 Дело №33а-569/2026

судья Холмогорова Л.И.


Апелляционное определение

город Якутск 09 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2025 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство по управлению муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1, прокурора Гребнева А.С., представителя заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» ФИО2, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство по управлению муниципальным имуществом» городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса, в результате которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, Нормативного правового акта от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №РЯГД-4-3 (далее Положение), со стороны административного ответчика не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы на обслуживание ПАО «Якутскэнерго». С учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА, в отношении следующих объектов: сети тепловодоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ООО «Север-Востокскрап» до цокольного перекрытия жилого дома № 45/1 по ул. 50 лет Советской Армии (Tl, Т2: Дн57 Сталь=31; В1:Дн40 PPR031); системы холодного водоснабжения В1 - Дн57ст - 54,8 п.м., расположенной по адресу: <...>; системы горячего водоснабжения, расположенной по адресу: <...> (объем - от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома № 25/1 по ул. Петра Алексеева); тепловых сетей, расположенных по адресу: <...> (объем - от первого фланца запорной трубы арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома по адресу: ул. Мординова, дом 21/1). Теплоноситель (Т1) - 42 (Дн57), 156,5 (Дн89), Теплоноситель (Т2) - 42 (Дн57), 156,5 (Дн89); сети тепловодоснабжения от врезки в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия МКД № 22/1 по ул. Пушкина (Tl, Т2: Дн159 Сталь=62,3 Дн108 Сталь = 44,2, Дн76 Сталь=10; В1: Дн110 PPRC=86 ДнбЗ PPRC=30,5; ТЗ: Дн110 PPRC=62,3 Дн90 PPRC=23,7 ДнбЗ PPRC=30,5; Т4: ДнбЗ PPRC=116,5).

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйным и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА, в отношении вышеуказанных объектов.

Определением суда от 28 октября 2025 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены МУП «Пригородная теплоснабжающая компания», МУП «Теплоэнергия».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2025 года признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность в отношении следующего имущества: сети тепловодоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ООО «********» до цокольного перекрытия жилого дома № 45/1 по ул. 50 лет Советской Армии (Tl, Т2: Дн57 Сталь=31; В1:Дн40 PPR031); системы холодного водоснабжения В1 - Дн57ст - 54,8 п.м., расположенной по адресу: <...>; системы горячего водоснабжения, расположенной по адресу: <...> (объем - от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома № 25/1 по ул. Петра Алексеева); тепловых сетей, расположенных по адресу: <...> (объем - от первого фланца запорной трубы арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома по адресу: ул. Мординова, дом 21/1). Теплоноситель (Т1) - 42 (Дн57), 156,5 (Дн89), Теплоноситель (Т2) - 42 (Дн57), 156,5 (Дн89); сети тепловодоснабжения от врезки в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия МКД № 22/1 по ул. Пушкина (Tl, Т2: Дн159 Сталь=62,3 Дн108 Сталь = 44,2, Дн76 Сталь=10; В1: Дн110 PPRC=86 ДнбЗ PPRC=30,5; ТЗ: Дн110 PPRC=62,3 Дн90 PPRC=23,7 ДнбЗ PPRC=30,5; Т4: ДнбЗ PPRC=116,5).

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что сети отопления по адресу: ул. 50 лет Советской Армии, д.45/1 не признаны бесхозяйным имуществом; сети холодного водоснабжения по адресу: <...> - включены в перечень Распоряжения Окружной администрации города Якутска от 2 июня 2021 года №1070р «Об исключении бесхозяйных объектов недвижимого имущества из реестра бесхозяйного недвижимого имущества» и придании им статуса бесхозяйного движимого имущества и переданы в эксплуатацию ПАО «Якутскэнерго»; в отношении сетей отопления, горячего водоснабжения по адресу: <...> имеется решение суда от 25 июня 2025 года по делу 2а-4793/2025; в отношении сети отопления по адресу: <...> имеется решение Якутского городского суда от 22 сентября 21025 года по делу № ...; в отношении сетей отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения по адресу: <...> имеется решением Якутского городского суда от 22 сентября 21025 года по делу № ...; срок исполнения решения суда является не разумным с учетом изготовления технической документации, оценки имущества, подачи иска.

В суд представители заинтересованных лиц не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений и ходатайств не поступило.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

До рассмотрения дела от заместителя прокурора города Якутска Атакова Г.Г. поступило заявление о частичном отказе от административного иска в части объектов (сети отопления), расположенных по адресу: <...> Советской Армии, д.45/1, (сети отопления, холодного водоснабжения), расположенных по адресу: <...>, (сети отопления), расположенных по адресу: <...>, (сети отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения), расположенных по адресу: <...>.

Представитель административных ответчиков не возражал против принятия отказа от административного иска в части.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» возражала против сетей отопления, расположенных по адресу: <...> Советской Армии, д.45/1,

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (часть 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Частичный отказ от административного иска заявлен прокурором добровольно, подписан уполномоченным лицом, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьями 194 - 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявителю известны.

При таких обстоятельствах судебная коллегия принимает отказ административного истца от требований в части объектов сети отопления, расположенных по адресу: <...> Советской Армии, д.45/1, сети отопления, холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <...>, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения Департаментом требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 2 июня 2021 года №1070р исключены бесхозяйные объекты из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск», им придан статус бесхозяйного движимого имущества, в том числе системы холодного водоснабжения по адресу: <...>, эксплуатирующая организация – ПАО «Якутскэнерго».

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части признания незаконным бездействия Департамента и возложения обязанности, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», пришел к выводу, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о непринятии мер, предусмотренных Положением, в отношении сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...>.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Часть 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривала, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения нас Из содержания части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4).

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №РЯГД-4-3 принят Нормативный правовой акт от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение).

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.6 Положения оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, органом местного самоуправления определено, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей.

Согласно пункту 2.3 Положения, если в течение месяца с даты размещения информации об установлении владельца брошенной вещи владелец не будет установлен, Департамент вступает во владение такой вещью в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» и обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 63 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о допущенном Департаментом бездействии в части непринятия мер, предусмотренных Положением, в отношении сетей холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...>.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены в полном объеме решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает, в связи с чем в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 157, 304, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ заместителя прокурора города Якутска от административного искового заявления к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия в части объектов сети отопления, расположенных по адресу: <...> Советской Армии, д.45/1, сети отопления, холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <...>.

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2025 года в части объектов сети отопления, расположенных по адресу: <...> Советской Армии, д.45/1, сети отопления, холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, расположенных по адресу: <...>, сети отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <...> отменить, производство по данному делу в этой части прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2026 года