Решение № 12-484/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-484/2020

Дело №12-484/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С.,

при секретаре Лучниковой Т.Ю.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции К. от 26.06.2020 № 937 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции К. от 26.06.2020 № 937 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заместитель начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майор полиции К. в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Из протокола об административном правонарушении в сфере миграции от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что {Дата изъята} в 12 час. 00 мин. при посещении магазина по адресу: {Адрес изъят}, ФИО1 допустила небрежное хранение документа удостоверяющего личность гражданина (паспорт), повлекшее его утрату, чем нарушила п.п. 1, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в статье 28.2 КоАП РФ.

В частности, согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) (абзац 2 пункта 18 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, составленного в отношении ФИО1, в соответствующей графе протокола о разъяснении прав в соответствии со статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, ч.6 ст.282, 29.5 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, отсутствует подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, не указано на то обстоятельство, что это лицо отказалось от подписи. Как указала ФИО1, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, ей должностным лицом не разъяснялись.

При таких обстоятельствах, данный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу. Иных доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, в материалах административного дела не имеется.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается.

В силу ч.2 и 3 ст.1.5 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как указано выше, каких-либо доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, который является недопустимым доказательством по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции К. {Номер изъят} от {Дата изъята} в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время истек.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову майора полиции К. от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Грухина