Решение № 2А-590/2019 2А-590/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-590/2019

Дело № 2а-590/2019

УИД66RS0051-01-2019-000378-92


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов 06 мая 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов - адвоката Максимовой Ю.М., действующей по ордерам, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 к Администрации Серовского городского округа, председателю комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа ФИО3 О,Л. о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков и обязании согласования схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в Серовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа с вышеуказанными требованиями.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истцами указано, что они являются собственниками жилых помещений (части жилого дома) двухквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальную жилую застройку. ФИО5 является собственником части жилого дома (<адрес>), Г-ны и ФИО8, собственники <адрес>. Границы земельного участка по указанному адресу установлены на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Координаты характерных точек юридических границ земельного участка, были установлены на основании проведенных кадастровых работ, что отражено в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане. Полагают, что границы участка не менялись, соответствуют фактическим границам на местности. ДД.ММ.ГГГГ истцы, будучи собственниками жилых помещений в двухквартирном жилом доме обратились к кадастровому инженеру с целью проведения кадастровых работ и образования двух земельных участков. В результате кадастровых работ, ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз ответчиком отказано в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на наличие реестровой ошибки в виде несоответствия местоположения границ земельного участка фактическому местоположению. Однако, ответчиком не указано в чем конкретно заключается указанная ошибка. С учетом проведенных работ, связанных с установлением местоположения границ исходного земельного участка, нарушений не выявлено, соответственно отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельных участков, является незаконным, нарушает их права по проведению кадастровых работ с целью раздела земельного участка на два.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 явились, заявленные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных истцов Максимова Ю.М. в судебном заседании административный иск поддержала полностью по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнив, что документы для согласования схемы расположения земельных участков были предоставлены в соответствии с требованиями административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая в согласовании схемы, административный ответчик указывает на несоответствие расположению земельного участка на кадастровом плане фактическому месту расположения земельного участка на местности, и за основу такого выводы принимает данные расположения координат характерных точек земельного участка на ортофотоплане 2016 года, в связи с чем приходит к выводу о наличии реестровой ошибки. Вместе с тем, реестровая ошибка не может быть установлена таким образом, поскольку в законе «О государственной регистрации недвижимости» указан определенный перечень условий и требований при которых возможно установление реестровой ошибки. Кроме того, комитет по архитектуре и градостроительству не является органом, в компетенцию которого входит выявление реестровых ошибок и тем более их установление, поскольку таковым является Россреестр. Ортофотоплан не является картографической основой ведения кадастра, выполняет иную функцию, соответственно ответ председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не согласилась с иском, пояснила, что имеется технический отчет, цель которого – подготовка актуальной топографической основы для корректировки генерального плана Серовского городского округа. При проверке документов, представленных истцами, была выявлена реестровая ошибка, т.к. границы земельного участка смещены на восток, часть земель попадает на земли общего пользования, данный сдвиг подтверждается ортофотопланом от 2016 года, до указанного периода использовались топографические съемки, поэтому при проведении согласования схемы в 2015 году такой ошибки выявлено не было. Полагала отказ от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельных участков законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании полагала административные исковые требования истцов не подлежащими удовлетворению.

Явка не явившихся лиц не признана судом обязательной, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения сторон, заслушав ФИО13, ФИО14, изучив письменные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Границы земельного участка с КН 66:61:0208007:50, на котором расположено здание указанного двухквартирного жилого дома, установлены на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Координаты характерных точек юридических границ земельного участка, данные о которых внесены в государственный кадастровый учет, установлены на основании проведенных кадастровых работ, отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к кадастровому инженеру за проведением кадастровых работ с целью образования двух земельных участков в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 66:61:0208007:50, на котором расположен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Серовского городского округа утверждена схема расположения земельного участка с КН 66:61:0208007:ЗУ1 на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с КН 66:61:0208007:50.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст. 22 указанного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании ст. 61 Закона о государственной регистрации недвижимости реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки (ч.6 ст. 61 Закона).

Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утвержденного Постановлением Администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются непредставление документов согласно пункту 10 настоящего регламента и несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане фактическому месту расположения земельного участка на местности и требованиям законодательства.

Как следует из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании схемы расположения земельного участка председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа отказано, поскольку фактическое местоположение границ земельных участков с КН 66:61:0208007:50 и КН 66:61:0208007:ЗУ1, образованных в результате раздела земельного участка с КН 66:61:0208007:50 по адресу: <адрес> не соответствует границам, представленным на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из показаний кадастрового инженера ФИО13, допрошенной в судебном заседании установлено, что земельный участок с КН 66:61:0208007:50 состоит на кадастровом учете, юридические границы которого установлены и согласованы, площадь участка определена в пределах границ красных линий. При этом, сведения о землях общего пользования не внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем оснований полагать о том, что границы земельного участка заходят в границы земель общего пользования, не имеется. Принятый за основу ортофотоплан 2016 года имеет смещение, которое зависит от специфики залета техники, радиуса, при этом, все процедуры, проведенные до 2016 года по земельному участку, были согласованы без замечаний. Комитет по архитектуре и градостроительству не имеет полномочий на выявление реестровых ошибок, а взятый ими за основу ортофотоплан не является доказательством наличия реестровой ошибки, поскольку наличие таковой может обосновываться межевым планом, который изготавливается кадастровым инженером. В ходе проверки доводов по поступившей на нее жалобе, проверялось наличие реестровой ошибки, которой выявлено не было, действия признаны законными. Местоположение характерных точек при проведении кадастровых работ не менялось, за основу были взяты точки, установленные в государственном кадастре недвижимости.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что она является инженером сектора разрешительной документации и информационного обеспечения градостроительной деятельности комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа. При проверке представленной на согласование схемы земельного участка истцов и занесении данных в специализированную программу было установлено наложение границ, несоответствие красным линиям, т.к. границы заходили на земли общего пользования, в связи с чем в согласовании схемы было отказано. При принятии такого решения за основу были взяты материалы цифрового ортофотоплана 2016 года. Представленная на согласование схема была проверена только при помощи программного обеспечения.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Вместе с тем, красные линии как составная часть проекта планировки территории, на которой расположен земельный участок, в установленном законом порядке не утверждены.

В судебном заседании установлено, что при принятии решения об отказе в согласовании схемы земельного участка взяты во внимание только материалы цифрового ортофотоплана, который не может являться допустимым, достоверным и достаточным доказательством не соответствия границ фактического местоположения образуемого земельного участка границам, представленным на схеме расположения земельного участка, наличия реестровой ошибки, т.к. иные работы по проверке выявленных не соответствий, комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа не проводились, доказательств того, что границы образуемого земельного участка заходят в границы мест общего пользования, административными ответчиками не представлено и в ходе судебного заседания не установлено, в связи с чем принятое ДД.ММ.ГГГГ решение председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа ФИО3 не соответствует закону. Вместе с тем, в полномочия комитета по архитектуре и градостроительству не входит выявление реестровых ошибок, поскольку таковыми обладает орган государственной регистрации прав.

Наряду с этим, поскольку разрешение вопроса по согласованию схем отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, то суд считает необходимым принять восстановительную меру в виде возложения на комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа обязанность рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке, что будет способствовать восстановлению нарушенных прав административных истцов.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 к Администрации Серовского городского округа, председателю комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа ФИО3 О,Л. о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков и обязании согласования схемы удовлетворить.

Признать отказ председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с кадастровым номером 66:61:0208007:50 и кадастровым номером 66:61:0208007:50:ЗУ1, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:61:0208007:50, расположенным по адресу: <адрес> городского округа рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.

Об исполнении настоящего решения суда известить административных истцов и Серовский районный суд <адрес> не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Судья Е.В.Щербина