Решение № 2А-24/2020 2А-24/2020(2А-355/2019;)~М-329/2019 2А-355/2019 М-329/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-24/2020

№ 2а-24/2020

Строка 022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 09 января 2020 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по содержанию участка автомобильной дороги по улице Мичурина поселка Верхнеозерский, выразившееся в неисполнении функции по планированию, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также возложении на администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанности по приведению автомобильной дороги по улице Мичурина, с переходом на улицу Тимирязева, включая центральную площадку улицы Мичурина, а также по улице Тимирязева поселка Верхнеозерский, Каменно-Степного сельского поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, в части дорожного полотна, а также древесно-кустарниковой растительности вдоль обочины указанной автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; возложении обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги в части дорожного полотна, а также древесно-кустарниковой растительности вдоль обочины указанной автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.8-10).

В судебном заседании административный истец ФИО1 – поддержала заявленные требования, представила уточненное административное исковое заявление, просила признать бездействие Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по содержанию автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома №1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

-20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п.Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, выразившееся в неисполнении функции по планированию, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконным; возложении на административного ответчика обязанности по приведению автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома №1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п.Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, в части дорожного полотна, древесно- кустарниковой растительности вдоль обочины, треугольников безопасности, указанных автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в срок до 01.12.2020; возложении обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома№1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п. Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, в части дорожного полотна, древесно- кустарниковой растительности вдоль обочины, треугольников безопасности указанных автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.76-79)

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что указанные автомобильные дороги, расположенные в поселке Верхнеозерский, находятся в ведении административного ответчика. Их содержание не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, дорожное полотно имеет выбоины, обочины занижены, поросли древесно-кустарниковой растительностью. Длительное время административный ответчик не осуществляет необходимые работы, что указывает на его бездействие. С учетом погодно-климатических условий, необходимости планирования и сроков финансирования работ просила установить срок исполнения требований до 01.12.2020.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представил заявление о признании иска, в котором указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п.1 ч.9 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия, бездействия, решения требованиям закона и нарушение данным решением, действием, бездействием прав и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Постановлением администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 24.01.2019 №4 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района (л.д.42-46), в указанный перечень включены также автомобильные дороги общего пользования находящиеся в п. Верхнеозерский, Таловского муниципального района Воронежской области.

Согласно решения Совета народных депутатов Таловского муниципального района Воронежской области от 23.12.2016 №190 «О передаче сельским поселениям полномочий Таловского муниципального района, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрациям сельских поселений, в том числе и администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (л.д.47-49).

Решением Совета народных депутатов Таловского муниципального района Воронежской области от 23.12.2016 №190 утвержден порядок предоставления и методика распределения из бюджета Таловского муниципального района бюджетам поселений иных межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (л.д.50-54).

Согласно актов обследования, представленных ОГИБДД ОМВД России по Таловскому району Воронежской области, на участках автодороги: Воронежская область, Таловский район, в <...> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 35 указанного ФЗ реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Согласно требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зоне треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Треугольник видимости для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ соглашения о передаче осуществления части полномочий должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Представленные административным истцом доводы и доказательства признаны административным ответчиком, в ходе судебного разбирательства с учетом вышеизложенных правовых актов судом признаны обоснованными.

Таким образом, суд пришел к выводу, что признание иска не нарушает прав и законных интересов административного ответчика, направлено на защиту прав административного истца и неопределенного круга лиц, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом их уточнения.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административный истец представил в суд доказательства, подтверждающие уплату госпошлины по данному делу в сумме 300 рублей (л.д.6,7). С учетом удовлетворения административного искового заявления, понесенные административным истцом судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Признать незаконным бездействие администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области по содержанию автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома №1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п. Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного сельского поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, выразившееся в неисполнении функции по планированию, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным.

Возложить на Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома №1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п.Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, в части дорожного полотна, древесно- кустарниковой растительности вдоль обочины, треугольников безопасности, указанных автомобильных дорог, в срок до 01.12.2020.

Возложить на Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения:

20 251 848 ОП МП 60, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 61, <...> от дома№1 до дома №6;

20 251 848 ОП МП 62, <...> от дома №1 до дома №16;

20 251 848 ОП МП 63, <...> от дома №1 до дома №18;

20 251 848 ОП МП 64, <...> от дома №1 до дома №5;

20 251 848 ОП МП 65, <...> от дома №1 до дома №11;

20 251 848 ОП МП 66, п. Верхнеозерский, автомобильная окружная дорога; поселка Верхнеозерский, Каменно-степного поселения, Таловского муниципального района, Воронежской области, в части дорожного полотна, древесно- кустарниковой растительности вдоль обочины, треугольников безопасности указанных автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТР 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Взыскать с администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 20 января 2020 года.

Судья О.В.Лебедева