Решение № 3А-269/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 3А-269/2026

Дело № 3а-269/2026

УИД 67ОS0000-01-2025-000360-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании уведомления областного специализированного государственного бюджетного учреждения «Фонд государственного имущества Смоленской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области, ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области», в котором просил признать незаконным уведомление ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» об отказе в рассмотрении и принятии решения по его заявлению от 23 сентября 2025 г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость принадлежавшего ему на праве собственности с 7 декабря 2015 г. до 19 февраля 2020 г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4 333 593 руб. на период с 22 сентября 2015 г. по 31 декабря 2020 г.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что он обратился в суд с указанным административным иском, поскольку установленная кадастровая стоимость названного объекта недвижимости в заявленный период существенно превышала его действительную рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке № 25/85-06 от 8 июля 2025 г., составленным оценщиком ФИО2 на 7 декабря 2015 г., что влияет на объем налоговых обязательств административного истца в силу предъявления налоговым органом ИФНС России № 14 по г. Москве требований о взыскании задолженности по уплате налога, пени за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2023 г. без учета сведений о действительной кадастровой стоимости земельного участка.

Пользуясь правом на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, предоставленным статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административный истец 23 сентября 2025 г. обратился в бюджетное учреждение, уведомлением которого ему было отказано в рассмотрении заявления и принятия решения по причине подачи заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Указанное уведомление бюджетного учреждения считает незаконным, поскольку выполнение обязанности по судебному обращению с заявлением об установлении кадастровой стоимости не представляется возможным в силу специфики изменения кадастровой стоимости, ставшей архивной, однако влияющей на налоговые обязанности административного истца в настоящее время.

Определением Смоленского областного суда от 23 октября 2025 г. было отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 об оспаривании уведомления бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2025 г. приведенное определение было отменено в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО1 об оспаривании уведомления бюджетного учреждения.

Определением Смоленского областного суда от 16 января 2026 г. административный иск в части оспаривания уведомления ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» принят к производству суда.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежаще, не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО4, который уточнил требования об оспаривании уведомления и просил признать незаконным уведомление и обязать ОСГБУ «Фонд госимущества Смоленской области» рассмотреть по существу заявление ФИО1 № 784/ф от 23 сентября 2025 г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Представитель административного ответчика ОСГБУ «Фонд госимущества Смоленской области» ФИО5 административный иск с учетом уточнений не признала, привела доводы о законности действий бюджетного учреждения по возвращению заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения.

Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административных исковых требований не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

В соответствии со ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 91-з муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области, в их числе Тесовское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области.

В соответствии со статьями 96, 150 и 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ, вступившим в силу 11 августа 2020 г., Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ. В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с указанной нормой Закона постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 года № 1072 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.

Как следует из части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Часть 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ устанавливает, что заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., разъяснено, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ (вопрос 2 Обзора судебной практики).

С учетом характера вышеприведенных норм с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости во взаимосвязи со статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, действующей на территории Смоленской области с 1 января 2023 г., административный истец мог обратиться с даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 22 сентября 2015 г. в течение шести месяцев, то есть до 1 января 2023 г. Данное правило по своей природе является императивным относительно после даты перехода к применению на территории Смоленской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 г. Дата обращения административного истца в учреждение – 23 сентября 2025 г., то есть по истечении установленного законодателем срока.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ не предусматривает в досудебном порядке права заявителя на обращение с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу такого заявления.

Исходя из приведенных положений, следует сделать вывод, что в судебном порядке может быть оспорено то или иное решение государственного органа, принявшего такое решение в отношении объекта недвижимости, однако такого решения учреждением в отношении указанного объекта недвижимости не принималось, так как земельный участок с кадастровым номером № не являлся предметом рассмотрения учреждением в целом.

В настоящем административном деле установлено, что уведомлением от 24 сентября 2025 года ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» заявление ФИО1 об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, определенной оценщиком ФИО3 на 7 декабря 2015 г., возвращено без рассмотрения.

20 октября 2025 г. в установленный частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного уведомления.

В силу вышеприведенных положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ ФИО1 наделен правом заявления данных требований, которые подлежат разрешению по существу.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению (часть 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2025 года ФИО1 непосредственно в ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» подано заявление по форме, утвержденной приказом Росреестра от 6 августа 2020 года N П/0287, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, собственником которого до 19 февраля 2020 года являлся заявитель, в размере его рыночной стоимости.

К заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости приложен отчет об оценке № 25/85-06 от 8 июля 2025 г., составленный оценщиком ФИО2 на 7 декабря 2015 г.

Датой оценки в Отчете установлено 7 декабря 2015 г.

24 сентября 2025 г. ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии решения по нему в связи с тем, что заявление подано физическим или юридическим лицом в отношении объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого не затрагивает права или обязанности заявителя (часть 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ), в отчете отсутствует выписка из ЕГРН, содержащая сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в отчете (часть 6 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ) и в связи с пропуском срока, установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ – заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (л.д. 114 т. 1).

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого уведомления, не установлены сроки возврата без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости.

Вместе с тем в соответствии с частью 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

Кроме того, с 8 января 2026 г. действует новая редакция части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, которая предусматривает, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Оспариваемое в настоящем административном деле уведомление ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии решения по нему вынесено 24 сентября 2025 г., то есть в установленный на момент его вынесения частью 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ срок.

Требования к форме уведомления о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения не утверждены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что направленное в адрес ФИО1 уведомление содержит мотивы возвращения заявления данного лица, уведомление подписано руководителем учреждения.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, к порядку и срокам его возвращения административным органом соблюдены.

Уведомление соответствует требованиям Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ и по существу, поскольку факт подачи ФИО1 заявления за пределами установленного частью 7 статьи 22.1 указанного Закона срока материалами дела подтверждается.

В силу приведенных выше положений пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ данное обстоятельство является основанием для возвращения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

При этом положениями указанного Федерального закона возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной на иные даты, в том числе архивной кадастровой стоимости, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для признания вынесенного 24 сентября 2025 г. уведомления ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятия решения по нему незаконным и возложении на бюджетное учреждение обязанности рассмотреть такое заявление не имеется. В связи с этим, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании вынесенного 24 сентября 2025 г. областным специализированным государственным бюджетным учреждением «Фонд государственного имущества Смоленской области» уведомления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Мотивированное решение составлено 5 марта 2026 г.