Решение № 12-455/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-455/2017

Мировой судья судебного участка №9 г.Бийска Буравихина Ю.В.

Дело №12-455/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «23БЕТ.РУ»,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения на исполнение Государственной функции № РПО-054-005141 от 25 мая 2017 года сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю была проведена проверка полноты учета выручки денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обособленного подразделения ООО «23БЕТ.РУ» (ИНН/КПП: <***>/220445001), расположенного по адресу: 659321, <...>.

В ходе проведенной проверки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по адресу: <...>, ООО «23БЭТ.РУ» были выявлены факты выплаты выигрышей посетителями пункта приема ставок букмекерской конторы из денежных средств, полученных в качестве ставок, а также факт неоприходования (неполного оприходования) в кассу обособленного подразделения денежной наличности (разменной монеты) ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица ООО «23БЕТ.РУ» 10 июля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением обособленным подразделением ООО «23БЕТ.РУ» в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по адресу: <...>, деятельности по организации и проведению азартных игр и заключению пари с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в нарушении положений ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края ООО «23БЕТ.РУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Главный государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 23 августа 2017 года, подал жалобу, в которой просит его отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование ссылается на то, что мировой судья в постановлении о назначении административного наказания обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «23БЕТ.РУ» нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившегося в нарушении п. 3 Указания №3210-У от 11 марта 2014 года в части неисполнения обязанности уполномоченным представителем обособленного подразделения организации в порядке, установленном юридическим лицом, сдавать наличные деньги в банк, или в организацию, входящую в систему Банка России для зачисления их сумм на банковский счет юридического лица; п.п. 4.6, 4.7, 6 Указания №3210-У от 11 марта 2014 года в части неоприходования (неполного оприходования) в кассу выплаты разменной монеты; п.п. 2 и 4 Указания ЦБ РФ от 7 октября 2013 года №3073-У в части осуществления наличных расчетов в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов по выплате выигрыша за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов не с его банковского счета. Вместе с тем, мировой судья указанные действия ООО «23БЕТ.РУ» квалифицировал как нарушение лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий и, согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалифицировал действия Общества с ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагает, что выводы мирового судьи основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, согласно абзацу 4 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов. В этой связи мировой судья не наделен полномочиями на переквалификацию деяния Общества на ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку рассмотрение дел данной категории отнесено к подведомственности судей арбитражных судов.

Главный государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, дал аналогичные пояснения.

Защитник ООО «23БЕТ.РУ» Рогина М.М., не согласившись с жалобой, просила оставить без изменения оспариваемое постановление мирового судьи от 23 августа 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы на основании следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Алтайскому краю ФИО1, составленному в отношении ООО «23БЕТ.РУ» по ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенного по адресу: <...>, ООО «23БЕТ.РУ» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр и заключения пари с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в нарушении ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», производя выплату выигрышей посетителям пункта приема ставок букмекерской конторы из денежных средств, полученных в качестве ставок, и производя неоприходование (неполное оприходование) в кассу обособленного подразделения денежной наличности (разменной монеты). Указанные действия ООО «23БЕТ.РУ» свидетельствуют о нарушении лицензионных требований. Являясь лицензиатом указанной деятельности, Общество обязано соблюдать требования Положения от 26 декабря 2011 года №1130, Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ и Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года №441, обязывающие исполнять установленный ЦБ РФ Порядок ведения кассовых операций (Указание ЦБ РФ от 11 марта 2014 года №3210-У) и Правила осуществления наличных расчетов (Указание ЦБ РФ от 7 октября 2013 года №3073-У). Таким образом, деятельность ООО «23БЕТ.РУ» по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «23БЕТ.РУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалифицировав его действия на ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование данного вывода мировой судья указал на то, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии, и сослался на Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 2 марта 2010 года №05-03-10/14, в котором Департамент финансовой политики сообщил, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в зависимости от тяжести наступивших общественно опасных последствий, может быть квалифицировано по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или по статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Между тем, сделав вывод о возможности переквалификации действий ООО «23БЕТ.РУ» с ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не были учтены разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в п. 20 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные ст. 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Следовательно, в данном случае переквалификация действий ООО «23БЕТ.РУ» с ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была незаконной, поскольку изменила подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что мировым судьей допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное объективно не позволило суду должным образом проверить обоснованность доводов заявителя и достоверно установить наличие или отсутствие в действиях ООО «23БЕТ.РУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 23 августа 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что данное дело об административном правонарушении в отношении ООО «23БЕТ.РУ» было возбуждено по ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой на момент рассмотрения настоящей жалобы в Бийском городском суде Алтайского края годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации, не истек, а мировым судьей судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края допущены процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по жалобе, постановление от 23 августа 2017 года подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «23БЕТ.РУ» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №9 г.Бийска Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова