Решение № 2А-1756/2019 2А-1756/2019~М-1459/2019 М-1459/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1756/2019

УИД 16RS0№-66

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года <адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

представителей административного истца ФИО5, ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Три апельсина» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписание и его отмены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Три апельсина» обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и его отмены.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району ФИО4 проведена плановая проверка в отношении ООО «Три апельсина» о соблюдении установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо выполнить мероприятия, указанные в пунктах 1-11 Предписания №. Данное предписание считает незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что ООО «Три апельсина» является балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, пом. Н-4, ООО «Три апельсина» не является балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны. Согласно ответу отдела МЧС РТ паспорт убежища № принадлежит ОАО ЧЧЗ «Восток». Организация, эксплуатирующая убежище, являлся также ОАО ЧЧЗ «Восток». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное убежище не готово к приему укрываемых. ОАО ЧЧЗ «Восток» имел в собственности подвальное помещение, что подтверждается поэтажным планом строения. В силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по РТ.

Представители административного истца ФИО5, ФИО6, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражение, согласно которому считает доводы несостоятельными.

Представитель административного ответчика Главное управление МЧС России по РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Приказ №).

Судом установлено, что ОАО «Чистопольский часовой завод «Восток» принадлежало нежилое здание по адресу: <адрес>, с назначением: убежище вместимостью 900 человек, общей площадью 922 м2, в отношении которого составлен паспорт убежища №, убежище учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны <адрес>.

ООО «Три апельсина», на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником указанного нежилого помещения, кадастровый №, запись регистрации 16-16-45/026/2012-156 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, письмом МО по Алексеевскому и <адрес> Росреестра по <адрес>, реестровым делом, технической документацией.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны № данное нежилое помещение как защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, номер ЗС ГО в реестре имущества: 16-16-32/020/2008-430, инвентарный номер – 16/08001, класс убежища – А-III, общей площадью 922 м2, состоит на балансе ООО «Три апельсина», объект учтен в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Чистопольского муниципального района, где в качестве организации по принадлежности ЗС ГО указано ООО «Три апельсина».

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в отношении ООО «Три апельсина» проведена проверка установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений, установлены срок устранения - ДД.ММ.ГГГГ:

1. За защитным сооружением ГО не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, что нарушает Пункт 1.3 Приказа №;

2. Не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО мирного времени и особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация). Звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО особого периода обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения, что нарушает Пункты 1.4, 1.5 Приказа №;

3. Отсутствует в наличии документация защитного сооружения гражданской обороны (1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов.) Примечание: Документы, предусмотренные подпунктами 13, 14, 19-21, для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные подпунктами 6, 8-11,17, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации, что нарушает Пункт 3.6 Приказа №;

4. Не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (в наличии акты оценки содержания и использования защитного сооружения ГО), что нарушает Пункт 4.1 приказа МЧС №;

5. В защитном сооружении ГО не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем и строительных конструкций, что нарушает Пункты 5.1, 5.2 Приказа №;

6. Не соблюдены правила эксплуатации защитного сооружения ГО: Обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженернотехнического оборудования; отсутствует: перепланировки помещений; устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применения сгораемых синтетических материалов при отделке помещений, загромождение путей движения, входов и запасных выходов, оштукатуривание стен и потолков, облицовка стен керамической плиткой, окрашивания резиновых деталей уплотнения резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода-изготовителя; - хранения сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения. - в местах расположения регенеративных установок: хранения щелочей, кислот, масел и легковоспламеняющихся веществ; попадание органических веществ и влаги в патроны и воздуховоды установок; затопление помещений водой. Соблюдается: - температура в помещениях в зимнее и летнее время в соответствии с требованиями проектной документации; - элементы инженерных систем окрашены, согласно установленных МЧС России норм, что нарушает Пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.7, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ приказа №;

7. Помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями, что нарушает Пункт ДД.ММ.ГГГГ приказа №;

8. Система вентиляции в не исправном состоянии и требует ремонта, либо замены, что нарушает Пункт ДД.ММ.ГГГГ приказа №;

9. Помещение защитного сооружения, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, периодически не проветривается наружным воздухом (относительная влажность 65-70%), что нарушает Пункт ДД.ММ.ГГГГ приказа № ;

10. Для проведения мероприятий по подготовке ЗС ГО не определен перечень нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества, согласно рекомендуемым нормам МЧС России, что нарушает Абзац 5 п.6.1.1, приложение 18 приказа №;

11. Отсутствует обозначение защитного сооружения (обозначение инвентарного номера, принадлежности сооружения и места хранения ключей на входной двери, маркировок внутреннего оборудования) и маршрутов движения укрываемых к ним (указатели), что нарушает Пункты 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5 приказа №.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что предписание в части пунктов 3 и 6 не в полной мере соответствует требованиям закона.

Так, пункт 3 в графе: «Вид нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения» изложен в недействующей редакции пункта 3.6 Приказа №, содержание указания на «11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования» вменено излишне, поскольку данный пункт утратил силу, а «Инструкция по противопожарной безопасности» надлежит в изложении «Инструкция о мерах пожарной безопасности».

Кроме того, предписание должно содержать четкое указание на нарушение и порядок его устранения, тогда как в пункте 6 нарушение изложено в форме нормы – пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.7, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, то есть в данном пункте изложена норма Приказа вместо описания вида нарушения.

Данные пункты необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства и порядка оформления предписания.

В остальной части предписание соответствует требованиям закона, поскольку оно вынесено в отношении организации – собственника нежилого помещения, отнесенного в установленном порядке к защитному сооружению гражданской обороны, нормы права, подлежащие применению для устранения выявленных нарушений, соответствуют действующему законодательству, в частности Приказу №. Доводы представителей административного истца об отнесении спорного недвижимого имущества к подвальному помещению не опровергают выводов об отнесении его к защитному сооружению гражданской обороны.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о признании предписания незаконным подлежит удовлетворению в части пунктов 3 и 6, в остальной части – подлежит отказу.

Сроки обращения в суд не нарушены, поскольку административное исковое заявление на оспариваемое предписание решение ДД.ММ.ГГГГ, полученное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Три апельсина» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписание и его отмены удовлетворить частично.

Признать предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по результатам плановой проверки ООО «Три апельсина», незаконным в части пункта 3 и 6, и обязать устранить допущенное нарушение.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.