Решение № 2-2149/2019 2-2149/2019~М-1957/2019 М-1957/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2149/2019

Дело № 2-2-2149/2019 64RS0004-01-2019-002407-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.09.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ФИО2, действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в стаж для установления пенсии периодов работ, об установлении пенсии с момента обращения за её назначением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в Балаковском районе (межрайонное)), в котором, уточнив свои требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) (л.д. *), просила признать незаконными решение ГУ УПФ РФ в Балаковском районе (межрайонное) № 1900000064784/338832/19 от 06.08.2019 в части отказа ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и не включения в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов работы: периода работы в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе с 01.12.1991 по 14.06.1993 в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков; период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017; дополнительные выходные дни Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018; возложить на ответчика в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» включить в расчет льготной пенсии периоды работы в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе с 01.12.1991 по 14.06.1993 в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков; период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017; дополнительные выходные дни Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Балаковском районе (межрайонное) № 1900000024137/1512/19 от 27.06.2019 истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в льготный стаж не включены вышеуказанные спорные периоды работы. Истец считает отказ не обоснованным. В частности, исключение периода работы в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе с 01.12.1991 по 14.06.1993 в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков противоречит Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенного в Москве 13.03.1992 (указанным нормативно-правовым актом регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) далее – Соглашение), поскольку им установлено правило, согласно которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом, для установления права на пенсию, в том числе по льготным основаниям, гражданам государств – участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Согласно Распоряжению Правления ПФР в редакции от 28.0.12005 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства В РФ из государств – республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лица, прибывшим за государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ, что следует из Письма Минтруда РФ от 29.01.2003 № 203-16. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа, устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения, подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование. Истцом представлены архивные справки с лицевыми счетами, подтверждающие спорный период работы в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе с 01.12.1991 по 14.06.1993 в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков, следовательно, указанный период должен быть засчитан в льготный стаж истца. Относительно исключения из льготного стажа дополнительных выходных дней поминовения усопших Радоница 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018, истец поясняет, что решение ответчика в этой части незаконно, поскольку перечисленные выходные дни установлены в качестве таковых на основании Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО. По мнению истца, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017 должны быть включены в льготный стаж, поскольку нахождение на них является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Во всех случаях направления на повышение квалификации, в командировку истца выдавалось командировочное удостоверение, за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата, работодателем отчислялись страховые взносы в ПФР. По мнению истца, пенсия должна быть назначена с 09.01.2019 – с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске, с учетом уточнения требований.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании и в письменном отзыве на иск (л.д. *) указала, что 09.01.2019 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Балаковском районе от 27.06.2019 г. № 190000024137/1512/19 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. 06.08.2019 г. указанное решение было отменено, вынесено новое решение № 190000064784/338832/19. Стаж истца на дату обращения (09.01.2019года) составляет: 27 лет 08 месяцев 24 дня с учетом п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Период работы с 01.12.1991. по 14.06.1993 в должности помощника санитарного врача в отделении гигиены детей и подростков в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе, которые протекали на территории Кыргызской Республики, не могут быть засчитаны в специальный стаж, в силу следующего. В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992. Включение периодов работы в трудовой стаж после 13.03.1992 Соглашением не предусмотрено (разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 31.10.2008 №82-В08-6) С учетом письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 №1-369-18 трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников Соглашения, а также распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N99p "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, может быть учтен также после этой даты. Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в Российской Федерации является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (в 2019 году не менее 16,2). Согласно статье 10 Соглашения государства- участники Содружества берут на себя обязательство информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера. В настоящее время институт досрочных пенсий в Республике Кыргызстан не действует. Периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности до даты отмены института досрочных пенсий могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Кыргызстан. В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашения. В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашения. Соглашение содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и её размера. Таким образом, включение в страховой стаж периодов работы на территории республики Кыргызстан после 01.12.1991 возможно только при надлежащем их подтверждении компетентным органом республики Кыргызстан. Также для того, чтобы указанные периоды были включены в льготный стаж, компетентный орган республики Кыргызстан должен подтвердить, что эти периоды учитываются (учитывались) Кыргызстаном при назначении досрочной пенсии медицинским работникам в соответствии с его законодательством. УПФР в Балаковском районе Саратовской области обратилось с запросом в компетентный орган (Первомайское районное управление Социального фонда Кыргызской Республики) о предоставлении подтверждения факта работы ФИО1 за периоды работы с 20.05.1986 по 14.06.1993 на территории Республики Кыргызстан. В ответ на данный запрос поступил ответ (№ 08/1322от 02.05.2019), согласно которому факт работы в данный период подтвержден, однако компетентный орган сообщил, что в настоящее время институт досрочных пенсий не действует (дата отмены не сообщается). Также компетентный орган сообщил, что должность помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков к особому характеру труда не относится и не относилась. Таким образом, специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии на территории Республики Кыргызстан в период с 01.12.1991 по 14.06.1993 истцом не приобретен, соответственно, учитывая изложенные выше нормы законодательства, нет оснований для зачета данного периода в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на территории Российской Федерации. Период работы с 01.01.1992 по 31.12.1992 в должности помощника санитарного врача в отделении гигиены детей и подростков в Горсанэпидстан- ции г. Фрунзе также не может быть включен в страховой стаж поскольку отсутствует начисление заработной платы. Бишкекский городской государственный архив в архивной справке № 03-3/447/2 от 21.02.2019 указал, что в ведомостях начисления заработной платы рабочим и служащим Санитарно-эпидемиологической станции сведений о начислении заработной платы на ФИО1 за период с января по декабрь 1992 не обнаружено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017, не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Спорные периоды дополнительных выходных дней поминовения усопших Радоница 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018Р также не могут быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 сведения за данный период указаны без кода особых условий труда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 01.01.2010 в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (в его редакции от 03.10.2018 № 350-ФЗ) предусмотрено поэтапное назначение досрочных пенсий граждан, чей требуемый стад на соответствующих видах работ выработан в первом полугодии 2019, - пенсия назначается не ранее, чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В п. 2 ст. 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 09.01.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) от 27.06.2019 № 190000024137/1512/19 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д. *).

06.08.2019 указанное решение было отменено, вынесено новое решение № 190000064784/338832/19 (л.д. *). При этом в стаж на соответствующих видах работ по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» включены периоды с 21.09.1993 по 14.12.1993, с 02.01.1994 по 21.07.1994 в Глушковском центре государственного санитарного эпидемиологического надзора в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене; с 26.05.1998 по 16.08.1998, с 31.08.1998 по 23.04.2012, с 25.04.2012 по 13.05.2013, с 15.05.2013 по 15.01.2014, с 18.01.2014 по 28.04.2014, с 30.04.2014 по 20.04.2015, с 22.04.2015 по 09.05.2016, с 11.05.2016 по 06.02.2017, с 16.02.2017 по 22.02.2017, с 14.03.2017 по 14.04.2017, с 28.04.2017 по 16.04.2018, с 18.04.2018 по 08.01.2019 в ГУЗ СО «Балаковская станция скорой медицинской помощи в должности помощника врача-эпидемиолога.

В то же время из льготного стажа исключены период работы с 01.06.1984 по 30.06.1984, с 01.09.1984 по 02.04.1986, с 01.07.1984 по 31.08.1984 в детских яслях № 3 в должности медсестры.

Данный период не является предметом спора по настоящему гражданскому делу, потому вопрос о правомерности его исключения из льготного стажа истца судом не проверяется, принимая во внимание, что суд принимает решение в рамках заявленных требований.

Из льготного стажа истца, кроме того, исключен период ее работы в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков с 20.05.1986 по 31.01.1987, с 01.02.1987 по 30.11.1991, с 01.12.1991 по 31.12.1991, с 01.01.1992 по 31.12.1992, с 01.01.1993 по 14.06.1993.

Истцом оспаривается исключение из льготного стажа периода работы с в Горсанэпидемстанции г. Фрунзе в должности помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков с 01.12.1991 по 14.06.1993.

Также в льготный стаж истца не включены период отпуска без сохранения заработной платы с 15.12.1993 по 01.01.1994, с 17.08.1998 по 30.08.1998 (не оспаривается истцом); период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017; дополнительные выходные дни Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018

По расчетам Управления истец имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента 36,976, 21 год 2 месяца 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; 27 лет 8 месяцев 24 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом п. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; 26 лет 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исчисленной с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Материалами дела, в частности, копией трудовой книжки истца (л.д. *), копией сообщения Первомайского районного управления социального фонда Кыргызской республики от 02.05.2019 (л.д. *), копией архивной справки от 11.02.2019 (л.д. *), копией сообщения Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Бишкек (л.д. *), копией архивной справки от 22.08.2019 (л.д. *), копией архивной справки от 22.08.2019 (л.д. *), копией архивной справки (л.д. *) подтверждается, что истец была принята на работу 19.05.1986 на основании Приказа № 50 в Горсанэпидемстанцию г. Фрунзе на должность помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков, при этом истец работала в указанном учреждении непрерывно, откуда уволена 11.06.1993 по собственному желанию на основании Приказа № 49 от 11.06.1993.

За период с июня 1986 по декабрь1991, с января.1993 по май 1993 в материалах дела имеются сведения о начислении заработной платы истцу в рубля и в сомах, за период с 01.01.1992 по 31.12.1992 такие сведения отсутствуют.

Однако в приказах главного врача Бишкекской горсанэпидстанции от 28.12.1992 по л/с (л.д. *), от 03.02.1992 № 9а (л.д. *) о премировании также фигурирует фамилия истца.

Суд считает, что спорный период работы истца с 01.12.1991 по 14.06.1993 не может быть засчитаны в специальный стаж по следующим основаниям.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2).

Данное положение полностью соответствует Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 15 которой устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым, Конституция России включает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепляет примат международного договорного права над внутригосударственным. При этом приоритет по отношению к Российскому законодательству имеют не только международные договоры, но и указанные принципы и нормы.

При помощи международного договора пенсионные права, приобретенные на территории одного государства, могут учитываться при установлении пенсии на территории другой страны.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, - на территории которого они проживают, то есть, закреплен территориальный принцип. Участником названного Соглашения является и Республика Кыргызстан.

Главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в другом государстве

Таким образом, к субъектам международных соглашений относятся граждане, выработавшие стаж на территории иностранного государства.

Сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в Российскую Федерацию из государства, с которым действует "территориальное" соглашение, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Следует отметить, что включение периодов работы после 13.03.1992 самим Соглашением не предусмотрено (разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 31.10.2008 №82-В08-6).

С учетом письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 №1-369-18 трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников Соглашения, а также распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N99p "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР может быть учтен также после этой даты.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в Российской Федерации является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (в 2019 году не менее 16,2).

Согласно статье 10 Соглашения от 13 марта 1992 года государства- участники Содружества берут на себя обязательство информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

В настоящее время институт досрочных пенсий отсутствует в законодательстве Республике Кыргызстан.

Периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, до даты отмены института досрочных пенсий могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Кыргызстан.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашения.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашения.

Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и её размера.

Таким образом, включение в страховой стаж периодов работы на территории республики Кыргызстан после 01.12.1991 г. возможно только при надлежащем их подтверждении компетентным органом республики Кыргызстан. Также для того, чтобы указанные периоды были включены в льготный стаж, компетентный орган республики Кыргызстан должен подтвердить, что эти периоды учитываются (учитывались) Кыргызстаном при назначении досрочной пенсии медицинским работникам в соответствии с его законодательством.

По данным Первомайского районного управления социального фонда Кыргызской республики (л.д. *), являющегося по сути компетентным органом Ресбулики Кыргызстан, должность помощника санитарного врача отделения гигиены детей и подростков к особому характеру труда не относилась и не относится. Институт досрочных пенсий в Республике Кыргызстан в настоящее время не функционирует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на территории Республики Кыргызстан, в период с 01.12.1991 по 14.06.1993 истцом не приобретен, соответственно, учитывая изложенные выше нормы законодательства, нет оснований для зачета данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на территории Российской Федерации.

Отказ во включении в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017 является незаконным по следующим основаниям.

Из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 26.05.1998 принята на должность помощника врача-эпидемиолога ГУЗ СО «Балаковская станция скорой медицинской помощи», где и работает до настоящего времени.

Согласно копии удостоверения о прохождении повышения квалификации (л.д. *), копии удостоверения (л.д. *) истец в периоды времени с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017 проходила курсы повышения квалификации со сдачей квалификационного экзамена, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поэтому, учитывая приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017 в стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Ответчиком не оспаривалось, что в нерабочие праздничные дни Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018 ее работодателем производились начисление и уплата страховых взносов.

Доказательств того, что в 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018 истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

С учетом всех вышеизложенных положений законодательства, обстоятельств дела суд полагает, что у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа истца дня особого поминовения усопших «Радоница» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

частично удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № 1900000064784/338832/19 от 06.08.2019 в части отказа ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью и не включения в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов работы:

период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, с 15.04.2017 по 27.04.2017;

выходного дня Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работ:

период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2017 по 15.02.2017, с 23.02.2017 по 13.03.2017, 15.04.2017 по 27.04.2017;

выходного дня Радоницы 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 17.04.2018.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2019.

Судья Е.Ю. Евдокименкова