Решение № 2А-120/2025 от 23 декабря 2025 г.

Дело № 2а-120/2025

24RS0052-01-2024-000241-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Томашкевич О.В.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Туруханского района Барышникова К.В.,

представителя ответчика администрации Туруханского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Туруханского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений законодательства, в части ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование требований указано, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка администрации Туруханского сельсовета по фактам наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (далее ТБО): 1) между береговой линии реки Енисей и автомобильной дороги в сторону аэропорта на территории с.Туруханск; 2) в районе навесного моста, расположенного вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района, а также наличия зловонного запаха и загрязнения территории (и водоёма) при эксплуатации септика в районе многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Туруханского сельсовета не принимаются меры в рамках муниципального контроля, в части исполнения полномочий, установленных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктов 8.2.1-8.2.3, 8.2.5, 8.2.11, 8.2.12, 8.2.33, 8.2.37, 8.2.39, 8.2.51, 8.5.1.15, 9.1 Правил благоустройства, по ликвидации несанкционированных свалок ТБО в с. Туруханск. Также установлено, что в с. Туруханск допущено несанкционированное складирование строительного мусора (в том числе отходов от сноса зданий) и ТБО между береговой линией реки Енисей и автомобильной дорогой в сторону аэропорта (ориентировочные координаты – 65.791777, 87.9394251). Так же в ходе проверки выявлено несанкционированное складирование мусора в водоём и вдоль водоёма, начиная с района многоквартирного дома по ул. Киевская и далее по всей береговой линии ручья в с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.79839, 87.9588513). Аналогичная несанкционированная свалка мусора и ТБО выявлена под навесным мостом вблизи управления культуры и молодёжной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4, дом 40 в с. Туруханск (ориентировочные координаты) – 65.793515, 87.9637983). Администрацией Туруханского сельсовета согласно договору безвозмездного пользования от 08.06.2018 №09/2018 канализационные сети и септик №4 в районе многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск переданы в ООО «Туруханск-Жилсервис» для его сохранения, надлежащего обслуживания и бесперебойного отведения бытовых стоков от жилых домов. Однако администрацией Туруханского сельсовета не осуществляется муниципальный контроль за ООО «Туруханск-Жилсервис». При этом указанной управляющей компанией допускается загрязнение территории в районе многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск при откачке жидких бытовых отходов и эксплуатации обозначенного септика. По выявленным нарушениям прокуратурой района главе Туруханского сельсовета 07.07.2023 было внесено представление №7-01-110-2023 об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Муниципалитетом дан формальный ответ от 08.08.2023 о ликвидации в июле 2023 года несанкционированной свалки ТБО между береговой линией реки Енисей и автомобильной дорогой в сторону аэропорта с. Туруханск. Так же в ответе указано, что администрация Туруханского сельсовета будет ходатайствовать о выделении денежных средств на ближайшей сессии Туруханского районного Совета депутатов с целью заключения договоров по расчистки указанных территорий, поскольку денежных средств на обозначенные мероприятия в бюджете администрации Туруханского сельсовета не предусмотрены. Кроме того, указано на подготовку предписания в адрес ООО «Туруханск-Жилсервис» о принятии мер, направленных на устранение допущенного загрязнения территории в районе многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск. При этом, администрацией Туруханского сельсовета не представлены документы, подтверждающие принятие каких-либо конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также не имеется достоверной информации о проведённом (проводимом) контроле за соблюдением Правил благоустройства и качественного исполнения полномочий, установленных п. 9.1 Правил благоустройства, п.п. 1.3, 1.6, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5 Положения о муниципальном контроле. Указанные обстоятельства приводят к отсутствию условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, загрязнению территории в с. Туруханск, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении административного дела прокурор Туруханского района от административных исковых требований к администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края и ООО «Туруханск-Жилсервис» отказался, в связи, с чем определением Туруханского районного суда от 14 июня 2024 года производство по административному делу в части требований прокурора Туруханского района о признании незаконным бездействия администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края и ООО «Туруханск-Жилсервис», прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в данной части.

В процессе рассмотрения административного дела, прокурор Туруханского района, с учетом ликвидации части несанкционированных свалок, и установлением нового места несанкционированного размещения ТБО, уточнил административные исковые требования, и просит суд:

1) Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4 дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761;

2) Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500 (т.4 л.д.53-54).

17 июля 2024 года, 29 августа 2024 года и 12 мая 2025 года определениями Туруханского районного суда в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Красноярского края и Министерство экологии Красноярского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Туруханского района Барышников К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации Туруханского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация Туруханского района не имеет в собственности земельные участки по указанным в иске координатам. Не осуществляет управление и распоряжение ими, а осуществляет отвод земельных участков неразграниченной собственности и земельный контроль по отведенным участкам. Вопросы организации благоустройства территории в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» относятся к вопросам местного значения сельского поселения Туруханск Туруханского района красноярского края. Полагает, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТБО, собственник которых не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного соответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых пояснил, что ответственность за содержание участков на которых имеется несанкционированное размещение отходов, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления и не переданы в пользование иным лицам, несет орган местного самоуправления. Субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведены до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на соответствующие цели. Таким образом, мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов реализуются субъектом Российской Федерации в рамках исполнения соответствующих региональных и (или) федеральных программ (проектов). Минфин России не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами. С учетом наделения органов местного самоуправления правом распоряжаться земельным участком, собственность на который не разграничена, находящегося на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, надлежащим ответчиком по данному делу будет являться орган местного самоуправления муниципального района (т.2 л.д.186-190, т.4 л.д.61-62).

Представитель административного соответчика Министерства финансов Красноярского края, в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Красноярского края просил отказать, пояснив, что Министерство финансов Красноярского края каких либо функций (в том числе контрольных) в сфере обращения с отходами производства и потребления не осуществляет, представителем интересов публично-правого образования – Красноярский край не является, в связи, с чем не может быть ответчиком по данному делу. Главным распорядителем бюджетных средств по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях государственная собственность, на которые не разграничена, является Министерство экологии Красноярского края. Полает что, на органы местного самоуправления муниципальных образований необходимо возложить обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся в границах муниципального образования (т.2 л.д.161-163, т.3 л.д.202-206).

Представитель административного ответчика Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых указал, что Правительство Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу поскольку, ответственность за ликвидацию несанкционированного размещения ТКО н землях, государственная собственность на которые не разграничена несет администрация Туруханского района. При этом, на территории Красноярского края в 2024 году введен механизм участия Красноярского края в софинансировании расходных обязательств муниципальных районов по ликвидации несанкционированных свалок, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований края, по решению вопросов местного значения, путем предоставления иных бюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов. На субъект Российской Федерации не возложена обязанность по финансированию осуществления ликвидации несанкционированных мест размещения отходов за счет средств бюджета субъекта РФ (т.2 л.д.195-198, т.3 л.д.192-197).

Представители административных соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экологии Красноярского края, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, заявления и ходатайств в суд не направил. Согласно представленных возражений на территории муниципального образования Туруханский район, управление и распоряжение земельными участками, не являющимися собственность муниципального образования Туруханский сельсовет и находящимися, в с.Туруханск, осуществляется администрацией Туруханского района. В реестре муниципального имущества администрации Туруханского сельсовета спорные земельные участки не значатся. Ответственность за ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, возложена на администрацию Туруханского района, в том числе при невозможности установить собственника указанных отходов (т.4 л.д.26-28).

Представитель заинтересованного лица ООО «Туруханск-Жилсервис» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, заявления и ходатайств в суд не направил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 указанного закона).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (пункт 216); на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления таких отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; контейнерные и специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение (пункт 3).

С учетом изложенного несанкционированные свалки, в том числе места размещения отходов, не обустроенных в соответствии с санитарными правилами и нормами, подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Туруханского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 апреля 2021 года №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и Приказа прокурора Красноярского края от 01 августа 2019 год №169 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, безопасности обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории с. Туруханск Туруханского района Красноярского края, по результатам которой установлено, что на территории с.Туруханск имеются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно:

1) на земельных участках вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск с координатами: № 65.797783 Е 87.961868; № 65.797844 Е 87.959811; № 65.795147 Е 87.965079; № 65.795162 Е 87.964526; № 65.790391 Е 87.973257; № 65.790579 Е 87.973152;

2) на земельном участке под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4 дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761 (т.1 л.д.23,94-103, т.2 л.д. 104, т.4 л.д. 37-43).

07 июля 2023 года прокуратурой Туруханского района, по результатам проверки, в адрес главы Туруханского сельсовета внесено представление №7-01-110-2023 с требованием принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе по благоустройству и очистки от мусора указанных выше территорий (т.1 л.д.11-16).

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Туруханского сельсовета дан ответ от 08 августа 2023 года №01-12/490 согласно которому, по вопросу очистки береговой линии ручья вблизи дома №2 по ул. Киевская с. Туруханск и под навесным мостом, указано, что для расчистки данных территорий необходимо заключение договоров, однако бюджетом Туруханского сельсовета денежных средств на данные мероприятия не предусмотрены, в связи с чем, сельсовет будет выходить с ходатайством о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий на ближайшей сессии Туруханского районного Совета депутатов (т. 1 л.д.18, 24-25).

Кроме того, из ответа администрации Туруханского сельсовета следует, что земельный участок от района многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск и далее по всей береговой линии ручья на территории с. Туруханск, а также земельный участок под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4, д. 40 в с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.793515, 87.9637983), в Реестре муниципального имущества муниципального образования Туруханский сельсовет, не значится (т.1 л.д.199-201,202-213).

Согласно ответа администрации Туруханского района от 12 февраля 2024 года №01-29/589, земельный участок, находящийся вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск и далее по всей береговой линии ручья на территории с. Туруханск и земельный участок под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4, д. 40 в с. Туруханск, не является собственностью Туруханского муниципального района Красноярского края, в реестре муниципального имущества Туруханского муниципального района не значатся (т.1 л.д.153).

Как следует из акта осмотра ресурса публичной кадастровой карты от 19 марта 2024 года и от 06 мая 2024 года, расположенного на сайте www.egrp365.org/map/: участок местности, на территории с. Туруханск под навесным мостом вблизи Управления культуры и молодёжной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4, д. 40 с. Туруханск (ориентировочные координаты – 65.793515, 87.9637983), на публичном кадастровом учете не состоит, сведений о постановке не имеется (т. 2 л.д. 41, 105).

При рассмотрении административного дела, несанкционированная свалка расположенная на земельных участках вдоль водоема, начиная с района многоквартирного дома №2 по ул. Киевская в с. Туруханск с координатами: № 65.797783 Е 87.961868; № 65.797844 Е 87.959811; № 65.795147 Е 87.965079; № 65.795162 Е 87.964526; № 65.790391 Е 87.973257; № 65.790579 Е 87.973152, была ликвидирована.

Вместе с тем при проведении прокуратурой Туруханского района проверки в дальнейшем было установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500.

Согласно справки об участии в проверке прокуратуры Туруханского района, главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края ФИО3 от 28 августа 2025 года, проведен осмотр: 1) территории расположенной по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. ФИО4, д.40, под навесным мостом вблизи здания управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района, в границах кадастрового квартала 24:37:3701002, имеющей координаты: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761. Площадь перекрытия почвы отходами на дату проверки составляет 177, 63 кв.м. Проведен расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, согласно методике, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №238 от 08.07.2010, который составляет 117 324, 61 рубля; 2) территории расположенной по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, около ул. Киевская, д.4, в границах кадастрового квартала 24:37:3701001, имеющей координаты: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500. Площадь перекрытия почвы отходами на дату проверки составляет 216,98 кв.м. Проведен расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, согласно методике, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №238 от 08.07.2010, который составляет 143 315, 29 рублей. К справке приложены план-схема и фото таблица (т.4 л.д. 37-52).

На день рассмотрения дела, несанкционированно размещенные на данных земельных участках ТБО также не ликвидированы.

Таким образом, в судебном заседании факт наличия на спорных земельных участках мест несанкционированного размещения ТБО нашел свое подтверждение.

Рассматривая вопрос об установлении лиц ответственных за ликвидацию несанкционированных свалок, суд исходит из следующего.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).

Сведений о наличии собственников твердых коммунальных отходов размещенных на указанных земельных участках, лиц виновных размещении указанных отходов в материалах дела не имеется, сторонами суду не представлено и судом не установлено.

Кроме того, судом установлено, что свалки, расположенные на земельных участках: под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4 дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761 и около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500, находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена (т.4 л.д.44,46).

По общему правилу, предусмотренному статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Причем из пункта 3 данной статьи следует, что указанные полномочия на территориях сельских поселений осуществляют также органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта "л" пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края были закреплены только вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, но и эти положения с ноября 2019 года не действуют (их действия приостановлены законами Красноярского края).

Таким образом, перечисленными выше полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления на территории Туруханского района, включая территорию Туруханского сельсовета, в полной мере обладает администрация Туруханского муниципального района, тогда как администрация Туруханского сельсовета этими полномочиями не наделена.

Отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, включая земли, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, статьями 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1, 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ, а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30 мая 2023 года N 27-П, принятого по жалобам муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление N 27-П).

В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления N 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абзац пятый пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П).

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении N 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Кроме того, распределение справедливого софинансирования (в отсутствие умышленных действий) зависит в том числе от обстоятельств конкретного дела, оценки действий (бездействия) публичной власти в оперативном решении вопросов выявления и ликвидации свалок.

Так судом установлено, что согласно ответа администрации Туруханского района от 15 июля 2025 года №01-29/3006, по запросу суда, на территории Туруханского района в соответствии с разделом 6 территориальной схемы по обращению с отходами (далее – Схема) предусмотрен и осуществляется сбор ТБО путем объезда территории в населенных пунктах и приема отходов по графику, что в полной мере соответствует Схеме и действующему законодательству РФ. При таком способе сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) контейнерные площадки накопления ТКО, схема их размещения и ведения реестра в населенных пунктах не требуется. Не требуются площадки также и пределах координат указанных в административном иске. На данном этапе реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Схемой в поселениях Туруханского района предусмотрено размещение комплексов по обезвреживанию отходов. Иных полномочий в области обращения с отходами на район не возложено. Бюджетом района на 2025 год предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по инженерным изысканиям, проектированию объекта капитального строительства: «Строительство комплекса по обезвреживанию отходов в с.Туруханск» в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды Туруханского района», муниципальной программы «Охрана окружающей среды Туруханского района» в сумме 15 млн. рублей на объект: Инженерные изыскания, проектирование объекта капитального строительства: «Строительство комплекса по обезвреживанию отходов в с.Туруханск». В настоящее время подготовка закупочной документации завершается. Техническое задание согласовано в уполномоченным органом в сфере обращения с отходами в Красноярском крае – Министерством экологии Красноярского края (т.3 л.д.219-221).

Из ответа администрации Туруханского района прокурору Туруханского района от 24 января 2025 года №01-29/286, следует, что решением сессии Туруханского районного Совета депутатов от 28 ноября 2024 года №24-402 выделено финансирование в сумме 1 500 000 рублей на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках в с. Туруханск, в рамках расходов на ликвидацию мест размещения отходов на земельных участках, в том числе и по решениям суда в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды Туруханского района», муниципальной программы «Охрана окружающей среды Туруханского района». Управлением ЖКХ и строительства администрации Туруханского района, до которого доведена указанная сумма, планируется определение стоимости начальной максимальной цены контракта выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО указанных в административных исковых требованиях прокурора по данному делу в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.3 л.д.75-76).

Администрацией Туруханского района за период с 2022 по 2025 года заключались договоры и контракты на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных в Туруханском районе, в том числе в с.Туруханск в размере: в 2022 году – 5 140 303, рублей; 2023 году - 4 353 563, 40 рублей; в 2024 году – 8 375 429, 80 рублей; в 2025 году – 4 190 605, 45 рублей, что следует из сведений администрации Туруханского района от 10 сентября 2025 года №01-29/3659 (т.4. л.д. 121-127).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 20 мая 2013 года на администрацию Туруханского сельсовета в срок до 31.12.2013 возложены обязанности: 1) устранить нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем выделения и обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта на территории с.Туруханск; установить контейнеры или другие резервуары для сбора мусора исходя их численности населения с. Туруханск (т.4 л.д.95-97).

Сведений об исполнении данного решения администрацией Туруханского сельсовета суду не представлено и судом не установлено.

Решением Туруханского районного суда от 05 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27 октября 2021 года, на администрацию Туруханского района возложена обязанность в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу организовать на территории Туруханского района, в том числе в населенном пункте с. Туруханск, места (площадки) накопления и размещения твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе п.п.21-30 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1657 (т.4 л.д.139-146).

Сведений об исполнении данного решения администрацией Туруханского района суду не представлено и судом не установлено.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 22 января 2025 года бездействия администрации Туруханского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалок, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории: 1) аэродрома Туруханск, находящейся на расстоянии 1,32 км от контрольной точки аэродрома; 2) аэродрома Подкаменная Тунгуска, находящейся на расстоянии 2 км от контрольной точки аэродрома Подкаменная Тунгуска (Туруханский район Красноярского края, признаны незаконными. На администрацию Туруханского района Красноярского края, возложены обязанности ликвидировать в срок до 01 января 2026 года свалки расположенные: 1) в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Туруханск, находящейся на расстоянии 1,32 км от контрольной точки аэродрома (Туруханский район Красноярского края); 2) в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Подкаменная Тунгуска находящейся на расстоянии 2 км от контрольной точки аэродрома Подкаменная Тунгуска (Туруханский район Красноярского края) (т.4 л.д.153-157).

Сведений об исполнении данного решения администрацией Туруханского района суду не представлено и судом не установлено.

Из графика движения машин осуществляющих сбор твердых бытовых отходов в с. Туруханск, представленного ООО «Туруханск-Жилсервис» следует, что движение указанных машин осуществляется в с. Туруханск два – три раза в неделю, по установленным дням недели (т.4 л.д.106-115).

Согласно сведений предоставленных администрацией Туруханского сельсовета от 01 декабря 2025 года №01-12/923, администрацией Туруханского района в 2022 году выделено из средств резервного фонда администрации Туруханского сельсовета на проведение работ по ликвидации мест размещения несанкционированных отходов в сумме 2 211 893, 60 рублей. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля с 2011 года по настоящее время возложены на администрацию Туруханского района, в связи с чем администраций Туруханского сельсовета муниципальный земельный контроль не осуществляется. За период с 23.12.2019 по 04.09.2025 администрацией Туруханского сельсовета привлечено к административной ответственности по ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, 64 лица (т.4 л.д.160-169).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории с.Туруханск Туруханского района Красноярского края: полностью отсутствуют места (площадки) накопления и размещения твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, с учетом потребностей населения; санкционированная свалка с.Туруханск, расположена в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Туруханск, что не соответствует требованиям п.1 ст. 107 ЗК РФ, в связи с чем последняя подлежит ликвидации; вывоз ТБО осуществляется машиной только два-три раза в неделю, что является, по мнению суда недостаточным для удовлетворения потребностей населения с.Туруханск, поскольку в оставшиеся дни недели (четыре-пять дней) места для выброса населением с.Туруханск накопившегося мусора отсутствуют, что способствует появления несанкционированных мест размещения ТБО.

Доводы представителя администрации Туруханского района о возможности выброса населением с. Туруханск накопившегося мусора в урны, находящиеся на остановках общественного транспорта, суд находит не обоснованными, поскольку указанные урны не предназначены для этих целей.

Кроме того, администрацией Туруханского района доказательств того, что последняя в процессе осуществления полномочий установленных пунктом 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ: выявляет места несанкционированных свалок, устанавливает лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях; предъявляет к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; устраняет причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения; не допускает превышения лимитов размещения на таких площадках отходов; организовывает общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры, а также что администрацией Туруханского района осуществляются иные мероприятия по минимизации возникновения мест несанкционированного размещения ТБО, суду не представлено и судом не установлено.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу что возникновение или продолжение функционирования указанных в административном иске мест несанкционированного размещения ТБО вызвано, в том числе умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления муниципального образования Туруханский район, не осуществляющего в должной мере полномочий установленных п.4 ст. 8 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Рассматривая вопрос о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО на спорных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд исходит из определения наличия либо отсутствия финансирования этих мероприятий из другого источника.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделены Минприроды России в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" для реализации федерального проекта "Чистая страна".

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326, имеет приложение N 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".

Названными правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации определенных условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт "а" пункта 3 указанных выше правил).

Постановлением правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 512-п утверждена государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», уполномоченным органом для ее реализации определено Министерство экологии Красноярского края. В подпункте 4.6 раздела 2.3 в качестве одной из задач программы определена ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (несанкционированных свалок) на территории Красноярского края мероприятия по реализации которой, согласно подпункту 5.3.13 реализуются Министерством за счет средств краевого бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 №433-п, которым утверждена Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правила их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году.

Названная методика устанавливает процедуру, цели, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских поселений, городских, муниципальных округов и муниципальных районов Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно пункту 4 Методики трансферты предоставляются Министерством экологии Красноярского края бюджетам муниципальных образований в рамках реализации государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утверждённой Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на цели, указанные в пункте 3 Правил, в соответствии с Законом Красноярского каря от 07.12.2023 №6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 год».

Пунктом 6 Методики определены условия предоставления трансфертов бюджетам муниципальных образований, а также предельный уровень софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета, определенный исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания и установленный в размере 99% объема расходного обязательства муниципального образования – при уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования после выравнивания менее 1.

Согласно ответа на судебный запрос Министерства экологии Красноярского края от 12 сентября 2025 года №2а-120/2025-6044, администрация Туруханского района не участвует в государственной программе Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства красноярского края от 30.09.2013 №512-п. Законом Красноярского края от 05.01.2024 №8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» предусмотрено мероприятие «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок» на сумму 200 000,0 тыс. рублей. Распределение иных межбюджетных трансфертов проводится в рамках конкурсного отбора в соответствии с методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 №433-п. От администрации Туруханского района заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году и в 2025 году не поступало (т.4 л.д.76).

Министерство финансов Красноярского края в своем ответе на судебный запрос от 03 октября 2025 года №10-05/1/3165 указало, что Туруханский район Красноярского края в распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году и 2025 году не указан. Заявления о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на ликвидацию несанкционированных свалок для участия в отборе от Туруханского района в Министерство экологии Красноярского края не поступали (т.4 л.д.79-81).

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 октября 2025 года №12-35/44363, на судебный запрос, государственная поддержка ликвидации несанкционированных свалок в границах городов в 2024 году осуществлялась в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» (далее – ФП «Чистая страна». В рамках ФП «Чистая страна» был предусмотрен механизм софинансирования мероприятий по ликвидации свалок в виде предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации. ФП «Чистая страна» завершен в 2024 году. В соответствии с паспортом ФП «Чистая страна» реализация мероприятий по ликвидации объектов накопления вреда окружающей среде на территории Красноярского края, в частности на территории муниципального образования Туруханский район Красноярского края не предусмотрена (т.4 л.д.77-78).

Из ответа администрации Туруханского района от 15 июля 2025 года №01-29/3006, по запросу суда, администрация Туруханского района не участвует в государственной программе «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №326, поскольку у Туруханского района коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) более 2,0 в связи с чем район не может участвовать в краевых и федеральных программах.

Таким образом, выделение Туруханскому району, имеющему коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) более 2,0 средств софинансирования на ликвидацию спорных несанкционированных свалок в рамках государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды" не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что лицом ответственным за ликвидацию несанкционированных свалок указанных в настоящем исковом заявлении является администрация Туруханского района Красноярского края, в связи с чем, на последнюю подлежат возложению обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках: 1) под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4 дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края; 2) около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности до 01 августа 2026 года, который по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Туруханского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского района Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в срок до 01 августа 2026 года ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках:

1) под навесным мостом вблизи управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района по ул. ФИО4 дом 40 в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79349800, E 87,96544600; N 65,79346391, E 87,96551292; N 65,79358503, E 87,96582673; N 65,79356200, E 87,96588600; N 65,79375800, E 87,96619200; N 65,79374027, E 87,96620761;

2) около дома 4 по ул. Киевская, с.Туруханск Туруханского района Красноярского края с координатами: N 65,79807600, E 87,96426800; N 65,79816700, E 87,96419100; N 65,79826500, E 87,96417100; N 65,79822200, E 87,96440100; N 65,79821300, E 87,96449200; N 65,79816200, E 87,96459500.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерству финансов Красноярского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству экологии Красноярского края, Правительству Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.12.2025.