Решение № 12-183/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-183/2017

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> городского суда <адрес> Петров ФИО6

при секретаре Ермолаевой ФИО7

с участием представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Государственного учреждения ветеринарии Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных», ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного учреждения ветеринарии Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных» на постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – управление Россельхознадзора, административный орган) ФИО3 ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым

государственное учреждение ветеринарии Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Наро-Фоминская райСББЖ) (ИНН №, ОГРН №)

признано виновным по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя управления Россельхознадзора ФИО3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Наро-Фоминская райСББЖ признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный орган установил, что Наро-Фоминская райСББЖ совершила нарушение ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

При проведении в 13 часов ДД.ММ.ГГГГ внеплановой, выездной проверки Наро-Фоминской райСББЖ, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по учёту в федеральной государственной информационной системе ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД), оформленных на бумажном носителе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные об оформленных ВСД (формы №№ 4) в течение 1 месяца с момента оформления на бумажном носителе, не внесены в федеральную государственную информационную систему, чем нарушены ветеринарно-санитарные правила, предусмотренные п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Не согласившись с этим решением, Наро-Фоминская райСББЖ обратилась в суд с жалобой, указав, что ВСД в электронной форме оформляются с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС) в порядке, утверждаемом Минсельхозом России. Согласно п. 6 правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, субъекты информационной системы представляют в неё информацию и получают из неё информацию в порядке, установленном Минсельхозом России. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный п. 6 указанных правил порядок предоставления и получения информации Минсельхозом России разработан и утверждён не был.

Кроме того, для реализации положений постановления Правительства России от 07.11.2016 № 1140 не приняты ещё три необходимых нормативно-правовых акта. В том числе, приказ Россельхознадзора об определении функциональных и технических требований к ФГИС. Приказ Россельхознадзора об определении требований к защите информации, содержащейся в ФГИС. А также приказ Россельхознадзора об утверждении методических указаний по обеспечению функционирования ФГИС. Перечисленные приказы Россельхознадзора возвращены Минюстом России без регистрации и впоследствии Россельхознадзором отменены, а новые приказы не приняты, что свидетельствует об отсутствии нормативно-правового регулирования данной сферы.

Сотрудники Наро-Фоминской райСББЖ работают с ВСД в электронной форме через ФГИС «Меркурий», вход в которую осуществляется через государственную информационную систему в области ветеринарии - «ВетИС». Такой способ входа противоречит пункту 6 правил, утверждённых постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, подразумевающему единообразие способа обращения к единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) всех субъектов информационной системы, тогда как п. 6 порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утверждённого приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, для физических лиц определён специальный способ обращения к ФГИС. Этот же способ входа в ФГИС «Меркурий» противоречит пункту 8 правил, утверждённых постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, предусматривающему доступ субъектов информационной системы к содержащейся в ней информации только с использованием ЕСИА, чем «ВетИС» не является. Отождествление Россельхознадзором «ВетИС» с ЕСИА противоречит нормативному регулированию ЕСИА, функционирующей в соответствии с «Регламентом информационного взаимодействия Участников с Оператором ЕСИА и Оператором эксплуатации инфраструктуры электронного правительства. Версия 2.8» (приложение 18 к протоколу заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 13.05.2016 № 168пр). «ВетИС» не относится к элементам Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Кроме того, способ входа в ФГИС «Меркурий» через «ВетИС» противоречит п. 11 правил, утверждённых постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, требующему, чтобы взаимодействие информационной системы с информационными системами её субъектов осуществлялось с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. «ВетИС» не является входом в систему межведомственного электронного взаимодействия.

Соответствие ФГИС «Меркурий» порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утверждённому постановлением Правительства России от 06.07.2015 № 676, нормативно не подтверждено. Основанием для ввода такой системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации, (п. 13 требований). Такого нормативного акта в отношении ФГИС «Меркурий» не существует.

По изложенным основаниям заявитель полагает, что требования п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 нарушены им по причине отсутствия нормативно-правовых актов, регламентирующих функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в такой ФГИС, а также методические указания по обеспечению функционирования ФГИС и порядок представления информации в информационную систему. По мнению заявителя, у Наро-Фоминской райСББЖ не было возможности исполнить нормативное требование до принятия нормативно-правовых актов, предусмотренных правилами, утверждёнными постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, а также до интеграции ФГИС «Меркурий, как элемента системы «ВетИС», с ЕСИА. По перечисленным причинам постановление Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания заявитель просил отменить, производство по делу прекратить.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО1, в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить, добавив, что в связи с обжалованием аналогичных постановлений Россельхознадзора по аналогичным же основаниям, сформировалась судебная практика, поддерживающая доводы заявителей.

Представитель органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, подробно изучив доводы жалобы, заслушав показания участников судебного разбирательства, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, - отмене по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ носит формальный характер, так как ответственность по ней наступает, в том числе, за нарушение ветеринарно-санитарных правил. Эти правила (порядок) утверждены, в том числе, приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 и в п. 59 требуют, чтобы учёт оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путём ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента оформления.

Как установлено при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой, выездной проверки, и не оспаривается заявителем, эти требования в Наро-Фоминской райСББЖ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соблюдались. Данные об оформленных на бумажном носителе ВСД (формы №№) в течение месяца с момента оформления в ФГИС не внесены.

Вместе с тем, оформление ВСД в электронной форме осуществляетсяс использованием ФГИС, в порядке, утверждаемом Минсельхозом России; а создание, развитие и эксплуатация ФГИС осуществляются в порядке, установленном Правительством России, (ч. 8 ст. 2.3 и ч. 2 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»).

В связи с этим, правила создания, развития и эксплуатации ФГИС утверждены постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, (согласно п. 5 правил и п. 1 порядка, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Учёт оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путём ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, (п. 59 порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Утверждённый постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140 порядок развития и эксплуатация ФГИС должен содержать, в том числе, требования к внесению информации в ФГИС и получению информации из неё, (ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Вместе с тем, этот порядок в постановлении Правительства России от 07.11.2016 № 1140 не определён. Вместе этого, в п. 6 правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых данным постановлением Правительства, указано, что субъекты ФГИС представляют в неё информацию и получают информацию из неё в порядке, установленном Минсельхозом России.

Ни Минсельхозом России, ни каким-либо другим органом государственной власти этот порядок до настоящего времени не определён и не установлен.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, п. 30 приложения № 4 к распоряжению Минсельхоза России от 31.01.2017 № 3-р «Об утверждении планов мероприятий («дорожных карт») по разработке Минсельхозом России проектов нормативных правовых актов в 2017 году», согласно которого, на основании постановления Правительства России от 07.11.2016 № 1140, необходимо разработать и в срок до 31.05.2017 утвердить (в Минсельхозе) проект приказа «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее».

Вопросы соотношения требований к ФГИС и состояния информационных систем Россельхознадзора, предлагаемых для использования в качестве ФГИС, а также последствия их использования в качестве ФГИС, обсуждены 29.06.2017 на совещании при заместителе Министра сельского хозяйства России. По результатам, управлением ветеринарии Санкт-Петербурга сделан вывод, что использование существующих в настоящее время информационных систем Россельхознадзора для оформления ВСД в электронной форме противоречит требованиям ч. 8 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также правилам и порядку, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. По этой причине, до создания и ввода в эксплуатацию ФГИС и вступления в силу приказа Минсельхоза России, устанавливающего порядок представления информации в ФГИС и получения информации из неё, решено не применять порядок оформления ВСД в электронной форме, утверждённый приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. ВСД оформлять в соответствии с порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённым тем же приказом.

При этих обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя об отсутствии у Наро-Фоминской райСББЖ возможности выполнить требования п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 до принятия нормативно-правовых актов, предусмотренных правилами, утверждёнными постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, обоснованы и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Поскольку юридическое лицо может быть признано виновным в административном правонарушении, только в случае не принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, а также только при наличии у него возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), суд полагает, что в бездействии Наро-Фоминской райСББЖ не содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

С учётом наличия достаточных, убедительных оснований для отмены обжалованного постановления о назначении административного наказания, остальные, изложенные в жалобе доводы заявителя, суд оставляет без внимания.

Вместе с тем суд отмечает, что не принятие Россельхознадзором нормативно-правовых актов об определении функциональных и технических требований к ФГИС; об определении требований к защите информации, содержащейся в ФГИС; а также методических указаний по обеспечению функционирования ФГИС; не освобождает лиц, оформивших ВСД на бумажном носителе, от обязанности учитывать их путём ввода данных в ФГИС, и не препятствует этому.

По мнению суда, не соответствие способов входа в ФГИС «Меркурий», через «ВетИС», пунктам 6, 8 и 11 правил, утверждённых постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, свидетельствует только лишь о недоработках, допущенных в процессе создания информационной системы, что не препятствует надлежащему исполнению учреждением ветеринарии требований п. 59 порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утверждённого приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Проверка соответствия ФГИС «Меркурий» требованиям, утверждённым постановлением Правительства России от 06.07.2015 № 676, к компетенции суда не относится и не может свидетельствовать о незаконности постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора ФИО3 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Наро-Фоминской райСББЖ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Наро-Фоминской райСББЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не находит, поскольку не установил существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу государственного учреждения ветеринарии Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ №в/2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ГУВ Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУВ Московской области «Наро-Фоминская районная станция по борьбе с болезнями животных» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив им копию решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО13 Петров