Решение № 2А-1347/2017 2А-1347/2017~М-404/2017 2А-1347/27 М-404/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-1347/2017

Дело №2а-1347/27-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности №., имеющего высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам ФИО3, действующей на основании доверенности №3437/01.301-34 от 10.06.2016г., имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам №3 от 31.05.2016г. и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, выраженного в протоколе № от 31.05.2016г. в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, обязать призывную комиссию муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам принять решение о зачислении ФИО1 в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, без указания о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование заявленного требования указал, что он состоял в установленном порядке на воинском учете в Военном комиссариате Курской области (отдел по Центральному и Сеймскому округам), что до 27.08.2011г. истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как студенту Курского государственного университета, в связи с обучением на очной форме в аспирантуре Курского государственного университета, которое было окончено истцом 29.09.2014г.

В административном иске также указано, что после достижения возраста 27 лет (25.08.2015г.) истец решил обратиться в Военный комиссариат Курской области за получением военного билета, в связи с чем, весной 2016г. самостоятельно, без получения повесток, обратился в Отдел по Центральному и Сеймскому округам г.Курска Военного комиссариата Курской области с целью получения военного билета, откуда был направлен для прохождения призывной комиссии. Решением призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и <адрес>м от 31.05.2016г. истец был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Выписку из протокола заседания призывной комиссии № от 31.05.2016г., на котором было принято вышеуказанное решение, он получил 17.01.2017г. решение призывной комиссии он считает незаконным.

Незаконность данного решения, как указано в административном иске, со ссылкой на ст.ст.22, 25, 26, п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утв. Постановление Правительства РФ №663 от 11.11.2006г., он усматривает в том, что на момент принятия административным ответчиком решения административный истец являлся лицом, не проходившим военную службу, но имевшим отсрочку от призыва.

Ссылаясь на п.п «б», п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», положения письма Минобрнауки РФ от 03.05.2011г. №04-279 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу», административный истец указал, что защита его диссертации была намечена на сентябрь 2015г., в связи с чем, по его мнению, предоставленная отсрочка должна была закончиться в сентябре 2015г., то есть после защиты диссертации, а не 29.09.2014г., а на момент срока намеченного для защиты диссертации истец уже достиг возраста 27 лет и не подлежал призыву на военную службу.

Как указал административный истец, к тому же в период с 01.01.2014г. по 31.05.2016г. повесток (уведомлений) из военкомата посредством почтовой и иной связи по адресу проживания, месту работы и месту обучения он не получал.

Таким образом, по мнению административного истца, он не прошел военную службу на законных основаниях в связи с предоставлением ему отсрочки, предусмотренной законом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. Не оспаривая того обстоятельства, что сведений о назначении даты защиты диссертации истцом в военный комиссариат не предоставлялось, считали, что обязанность известить о необходимости явки в военный комиссариат лежит исключительно на административном ответчике.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав на то, что ФИО1 призывной комиссией было предоставлено две отсрочки: до 27.08.2011г., как студенту КГУ, и до 29.09.2014г., как аспиранту КГУ. Также указала, что в соответствии с пп.б п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования. При этом, указала, что для оформления отсрочки для защиты диссертационной работы согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, в призывную комиссию необходимо представить справку, в которой будут указаны сведения о назначении даты защиты, номер и дату протокола заседания кафедры учебного заседания, на котором принималось решение о назначении даты защиты диссертации, заверенные печатью образовательного учреждения и подписана руководителем образовательного учреждения, однако данной справки в военный комиссариат предоставлено не было. Ссылаясь на п.35 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400«О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, также указала, что граждане на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, за исключением категорий граждан, к которым истец не относится, однако, ФИО1 за оформлением отсрочки в связи с защитой квалификационной работы не обращался, поэтому такая отсрочка не была оформлена надлежащим образом. А потому, указала, что ФИО1 с 29.09.2014г. по 25.08.2015г. подлежал призыву на военную службу. Кроме того, указала, что вызвать ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным в связи с тем, что по адресу, указанному в правке КГУ, ФИО1 не проживает, зарегистрированным не числится, при этом, своей обязанности, предусмотренной ст.10 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о сообщении сведений об изменении, в том числе места жительства, или места пребывания, ФИО1 также в период с 09.11.2012г. по 31.05.2016г. также не выполнил.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административного иска.

При этом, суд исходит из следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.2 указанного Закона, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пп.б п.2 ст. 24 указанного Закона, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу, и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 1, п. 4 ст. 23, ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как усматривается из материалов дела, согласно учетной карте призывника, ФИО1 был принят на воинский учет решением комиссии от 06.04.2005г., и ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. А п.2 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как студенту КГУ, и до 29.09.2014г. на основании пп.б п.2 ст. 24 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как аспиранту КГУ.

Согласно представленной выписке из протокола заседания призывной комиссии №, решением призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, выраженным в форме протокола № от 31.05.2016г., ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп.1 п.1 ст.28 ФЗ РФ №53.

Согласно справке КГУ от 30.03.2015г., ФИО1 действительно с 01.10.2011г. по 30.09.2014г. обучался в очной аспирантуре университета по специальности 05.13.18 – математическое моделирование, численные методы и комплексы программ, отчислен из аспирантуры, как выполнивший индивидуальный учебный план и представивший диссертацию к защите, защита диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук намечена на сентябрь 2015г.

В соответствии с положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются, в том числе справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения.

При этом, в соответствии с п.35 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400«О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, граждане на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами 1 группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе необходимые документы.

Поскольку ФИО1 за оформлением отсрочки в связи с защитой квалификационной работы с представлением соответствующих документов, дающих право на отсрочку от призыва на военную службу, в военный комиссариат, не обращался, учитывая, что административный истец сам не оспаривает указанного обстоятельства, и не представляет доказательств, опровергающих указанные доводы административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу с 29.09.2014г.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.2 ст.31 указанного Закона, граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

То обстоятельство, что сотрудниками военного комиссариата предпринимались меры по вызову ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, подтверждается служебными записками об отсутствии призывника по имеющимся адресам его места жительства, указанным в справке КГУ, свидетельстве о регистрации по месту пребывания, обращениями об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия, адресованными в отдел полиции, справками адресно-справочного бюро.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается самим административным истцом, ФИО1 сведений о месте жительства или месте пребывания в военный комиссариат не предоставлял. Доказательств иного административным истцом не представлено.

Учитывая, что срок, на который заявителю была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в силу пп. «а», «б» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истек ДД.ММ.ГГГГ, а приведенные административным истцом обстоятельства не являются основанием для сохранения права на отсрочку после 29.09.2014г., то решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, выраженным в форме протокола № от 31.05.2016г., о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пп.1 п.1 ст.28 ФЗ РФ №53, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Токмакова