Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

№ 2а-23/2019

64RS0035-02-2019-000023-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Аникиенко О.А.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Саратовской области – Супрун М.А.,

представителя административного истца - отдела полиции в составе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области ФИО1, действующего по доверенности № 13447 от 18 декабря 2018 года, со сроком действия 1 год,

административного ответчика ФИО2 – лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокроус административное дело по административному иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области об установлении в отношении ФИО2 административного надзора,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области (далее по тексту МО МВД РФ «Советский» Саратовской области) обратился в Советский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО2 административного надзора сроком на 3 года. Кроме того, просили в период действия административного надзора возложить на ФИО2 административные ограничения: в виде запрета посещения кафе, баров, ресторанов с целью употребления спиртных напитков на всей территории Российской Федерации, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22-00 до 06-00 часов следующих суток, запрет выезда за пределы Федоровского муниципального района Саратовской области, без уведомления специализированного органа МВД РФ, явки для регистрации в отдел полиции в составе МО МВД РФ «Советский» Саратовской области еженедельно по понедельникам с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, в случае выпадении дня регистрации на праздничный день, являться на регистрацию в следующий за ним первый рабочий день.

Свои требования мотивировали тем, что 28 сентября 2012 года ФИО2 осужден приговором Советского районного суда Саратовской области по п. А ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 25.10.2013 ФИО2 была освобождена от отбытия наказания. Решением Советского районного суда Саратовской области от 17.09.2015, вступившим в законную силу 19.10.2015 в отношении ФИО2 был установлен административный надзор на 6 лет на срок погашения судимости, с установлением административных ограничений и обязательств. 19.10.2015 ФИО2 была поставлена на профилактический учет с заведением дела административного надзора № 26 ДСП. 07.07.2017 ФИО2 осуждена приговором Советского районного суда по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательное наказание определено в виде лишения свободы на срок 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселения. 09.10.2017 ФИО2 освобождена из ФКУ КП-11 с. Усть-Залиха Красноармейский район. 10.10.2017 ФИО2 поставлена на профилактический учет в отделении полиции в составе МО МФД России «Советский» Саратовской области, как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, которое по формальным признакам подпадает под действие Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 16.04.2018 ФИО2 была поставлена на профилактический учет с заведением дела административного надзора № 43 ДСП. 03.09.2018 ФИО2 была вновь осуждена приговором Советского районного суда по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 месяца с отбыванием наказания в колонии-поселения. 29.12.2018 ФИО2 была освобождена из ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области по отбытию наказания. 09.01.2019 ФИО2 была поставлена на профилактический учет в отделении полиции в составе МО МФД России «Советский» Саратовской области, как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, которое по формальным признакам подпадает под действие Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Таким образом, ФИО2, являясь совершеннолетним лицом, имея непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, будучи освобожденной из мест лишения свободы, находясь под административным надзором совершила преступление по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, за которое была осуждена к лишению свободы и направлена к месту отбытия наказания. В связи с чем, начальник МО МВД РФ «Советский» полагает, что ФИО2 нуждается в установлении над ней административного надзора.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции в составе МО МВД РФ «Советский» Саратовской области майор полиции ФИО1 заявленные исковые требования поддержал согласно описательной части решения. Кроме того, пояснил суду, что ФИО2 в настоящее время не работает, характеризуется по месту жительства посредственно, установление административного надзора необходимо для контроля за поведением ФИО2 и будет, в том числе, отвечать интересам ФИО2

Административный ответчик - лицо, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора ФИО2 не возражала против установления административного надзора. Однако, просила суд уменьшить количество явок для регистрации в орган внутренних дел до двух раз в месяц. Пояснив при этом на то, что в настоящее время она спиртными напитками не злоупотребляет, предпринимает попытки для трудоустройства.

Помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А. просил заявленные требования удовлетворить, поскольку они основаны на требованиях Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности, лицо, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон) и главой 29 КАС Российской Федерации.

Часть 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее пот тексту КАС РФ) устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобождённым из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, указаны в статье 3 Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 вышеназванного Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Судом установлено, что приговором Советского районного суда Саратовской области от 28 сентября 2012 года, вступившим в законную силу 09 октября 2012 года, ФИО2 была осуждена по п. А ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 25 октября 2013 года ФИО2 была освобождена от отбытия наказания. (л.д.13-15,9-10).

Решением Советского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 19 октября 2015 года, в отношении осужденной ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 6 лет с установлением следующих ограничений: не посещать места проведения массовых мероприятий, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток, не выезжать за пределы Федоровского муниципального района Саратовской области без уведомления специализированного органа МВД РФ; являться для регистрации в отдел полиции в составе МО МВД РФ «Советский» Саратовской области 10 числа каждого месяца. (л.д. 24-27).

Приговором Советского районного суда Саратовской области от 07 июля 2017 года вступившим в законную силу 18 июля 2017 года ФИО2 была осуждена по ч. 2 статьи 314.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии поселения, с зачетом отбытого наказания по приговору мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района от 24.01.2017г. Преступление ФИО2 было совершено при рецидиве. Освобождена по отбытию наказания 09 октября 2017 года. (л.д. 16-19, 9-10).

Решением Советского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 16 апреля 2018 года, в отношении осужденной ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 2 года с установлением следующих ограничений: не выезжать за пределы Федоровского муниципального района Саратовской области без уведомления специализированного органа МВД РФ; являться один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному данным органом графику; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях. (л.д. 27-30).

Приговором Советского районного суда Саратовской области от 03 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2018 года ФИО2 была осуждена по ч. 2 статьи 314.1 УК РФ к 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселения. Освобождена по отбытию наказания 29 декабря 2018 года. (л.д. 20-23, 5, 9-10).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления административный надзор, ранее установленный в отношении ФИО2 решением Советского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2018 года был прекращен в силу закона.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

Как следует из решения Советского районного суда Саратовской области от 17.09.2015г. основанием для установления ФИО2 первого административного надзора послужило совершение ею в течение одного года двух и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) здоровье населения и общественную нравственность.

Основанием для установления ФИО2 второго административного надзора решением Советского районного суда Саратовской области от 07.04.2018 послужило совершение ею в период установленного в отношении неё административного надзора преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ.

Таким образом, ФИО2 не относится к числу лиц, в отношении которых прекращенный административный надзор в пределах срока погашения судимости может быть восстановлен.

23 января 2019 года орган внутренних дел обратился в суд с административным иском, сославшись на п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона об административном надзоре, то есть был поставлен вопрос не о восстановлении или повторении ФИО2 прежнего, связанного с судимостями от 28.09.2012 и от 07.07.2017 административного надзора, а об установлении нового, связанного с судимостью от 03 сентября 2018 года.

В определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2064-О отмечено, что административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст. 86 УК РФ). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

В части 3 ст. 13 Закона об административном надзоре изначально заложено правило, что в отношении лица, указанного в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 102-ФЗ часть 2 статьи 3 Закона об административном надзоре была изложена в новой редакции и добавлен пункт 4, согласно которому в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, административный надзор устанавливается в безусловном порядке.

ФИО2 является как раз таким лицом. Исключений относительно совершения в период административного надзора преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, указанный пункт Закона не содержит.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении: лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости; лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ) 28 сентября 2012 года ФИО2 была осуждёна за совершение тяжкого преступления, а приговорами от 07.07.2017г. и от 03.09.2018г. осуждена за преступления небольшой тяжести, совершенные при рецидиве.

По правилам п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции от 05 июня 2012 года № 54 ФЗ) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, имеет непогашенные и неснятые судимости за совершение тяжкого преступления и преступления небольшой тяжести, совершенного при рецидиве.

Как указано выше, судимость ФИО2 по приговорам от 07.07.2017г. и от 03.09.2018г. не погашена, в связи с чем административный надзор по основанию, указанному в п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона об административном надзоре (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 102-ФЗ), в отношении ФИО2 должен быть установлен.

Суд находит подтвержденными совокупностью указанных выше доказательств обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а его исковое заявление подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным выше.

При этом суд исходит и положений части 8 статьи 272 КАС РФ, согласно которой при разрешении административного дела об установлении, административного надзора, суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

С учётом данных о личности ФИО2, являющейся совершеннолетней, освобожденной из мест лишения свободы и имеющей непогашенные и неснятые судимости за совершение тяжкого преступления, и преступлений небольшой тяжести, совершенных при рецидиве, характеристике по месту жительства и участкового, характера и степени общественной опасности совершенных ею преступлений (в силу требований названного Федерального закона), суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении ФИО2 административного надзора.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении 1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 261.8 ГПК РФ в решении об установлении административного надзора, должны быть, определены одно, или несколько административных ограничений.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом, необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ).

Учитывая личность ФИО2, её поведение в период отбывания наказания, суд для предупреждения совершения ФИО2, правонарушений и оказания на неё индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, устанавливает следующие административные ограничения: не выезжать за пределы Федоровского муниципального района Саратовской области без уведомления специализированного органа МВД РФ; являться два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному данным органом графику; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Установленные судом административные ограничения в отношении ФИО2 являются необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на неё индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Предлагаемые административным истцом ограничения по запрету на пребывание административного ответчика в увеселительных местах: в кафе, барах, ресторанах с целью распития спиртных напитков ничем не подтверждены, а поэтому суд считает данные ограничения не устанавливать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, ст.ст. 3, 4, 5 ФЗ РФ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, суд,

решил:

заявленные исковые требования об установлении в отношении ФИО2 административного надзора удовлетворить в части.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, р.<адрес> административный надзор на срок 2 (два) года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями: не выезжать за пределы Федоровского муниципального района Саратовской области без уведомления специализированного органа МВД РФ; являться два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному данным органом графику; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Наблюдение за соблюдением ФИО2 установленных судом административных ограничений возложить на орган внутренних дел по месту её жительства, пребывания или фактического нахождения.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в Саратовский областной суд, через Советский районный суд, в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.А. Волкова