Постановление № 5-124/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-124/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: 238520, <...>,

при секретаре судебного заседания Черновой С.С.,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей поликлиникой государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2021 года из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе поступили для рассмотрения судьёй Балтийского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), в отношении заведующей поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4, которой вменяется в вину нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", заключающееся в подаче недостоверной информации о дате установления диагноза в экстренном извещении № от 21.01.2021 в отношении ФИО1

ФИО4 в суд не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник Киреева Э.Л. полагала прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях заведующей поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4 состава административного правонарушения и пояснила, что экстренное извещение № от 21.01.2021 было своевременно подано в территориальный орган Роспотребнадзора врачом-терапевтом участковым ФИО2, но из-за технического сбоя в программе МИС "БАРС" в нём была искажена дата установления диагноза ФИО1 Согласно пункту 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 ответственным за полноту, достоверность и своевременность учёта инфекционных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является руководитель медицинской организации. ФИО4 не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что влечёт признание этого протокола недопустимым доказательством.

Заслушав объяснения защитника и проверив приведённые ею доводы, тщательно изучив представленные доказательства и исследовав обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении наряду с виновностью лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Разрешение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило инкриминируемое административное правонарушение.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, для привлечения заведующего поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ необходимо установить, были ли лично ею как должностным лицом допущены какие-либо нарушения действующих санитарных правил или не выполнены противоэпидемические мероприятия в период осуществления на территории Калининградской области ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134, на территории Калининградской области с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области, а с 18 марта 2020 года – ограничительные мероприятия (карантин).

В силу пункта 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в числе прочего: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно абзацу первому пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Пунктом 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских организаций обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с пунктом 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 ответственными за полноту, достоверность и своевременность учёта инфекционных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются руководители медицинских организаций, выявившие больного.

В силу пункта 3.1 Инструкции по учёту отдельных инфекционных и паразитарных заболеваний, утверждённой приказом Минздрава СССР от 13.12.1989 № 654, экстренные извещения заполняются врачом или средним медицинским работником, выявившим или заподозрившим заболевание.

Системный анализ приведённых выше норм санитарных правил позволяет сделать вывод о том, что ответственность за достоверность сведений, содержащихся в экстренном извещении, возлагается на руководителя медицинской организации или на медицинского работника медицинской организации, заполнившего и представившего экстренное извещение.

На основании приказа главного врача Балтийской ЦРБ от 14.06.2016 № с 14 июня 2016 года ФИО4 занимает должность заведующего поликлиникой – врача-хирурга Балтийской ЦРБ (л.д. 10).

19 января 2021 года в Балтийскую ЦРБ поступили результаты лабораторных исследований, на основании которых врач-терапевт участковый ФИО2 установила пациенту ФИО1 заключительный диагноз "<данные изъяты>" (л.д. 22–24).

20 января 2021 года в 08:29 врач-терапевт участковый Балтийской ЦРБ ФИО2 впервые сообщила по телефону в территориальный орган Роспотребнадзора об установленном пациенту ФИО1 диагнозе <данные изъяты> (л.д. 11).

21 января 2021 года в территориальный орган Роспотребнадзора поступило из Балтийской ЦРБ экстренное извещение № в отношении ФИО1, в котором отсутствуют сведения о направившем его медицинском работнике Балтийской ЦРБ (л.д. 11).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факты составления экстренного извещения № от 21.01.2021 и его последующего представления в территориальный орган Роспотребнадзора именно заведующей поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4

Также документально не подтверждён факт возложения на заведующую поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4 персональной ответственности за правильность заполнения и достоверность содержания всех экстренных извещений, представляемых в территориальный орган Роспотребнадзора медицинскими работниками поликлиники Балтийской ЦРБ в отношении амбулаторных больных.

Утверждение должностного лица Роспотребнадзора о возложении ответственности за полноту, достоверность и своевременность оформления экстренных извещений по пациентам поликлиники Балтийской ЦРБ на заведующую поликлиникой ФИО4 по приказу № от 04.12.2020 противоречит содержанию этого приказа.

Как следует из преамбулы приказа главного врача Балтийской ЦРБ от 04.12.2020 № (л.д. 14), обязанность по заполнению первичного экстренного извещения об инфекционном заболевании возлагается на врача или сотрудника среднего медицинского персонала, обнаружившего инфекционное заболевание, а обязанность по заполнению повторного экстренного извещения с уточнённым диагнозом – на врача.

При этом в пунктах 1, 2, 4, 5 приказа главного врача Балтийской ЦРБ от 04.12.2020 № медицинскими работниками Балтийской ЦРБ, ответственными за соблюдение требований, касающихся заполнения и представления экстренных извещений, назначены заведующая поликлиникой, заведующая детской поликлиникой, девять врачей-терапевтов участковых, четырнадцать медицинских сестёр участковых, фельдшер неотложной помощи (л.д. 14–20).

Каких-либо предписаний, возлагающих на заведующую поликлиникой ФИО4 персональной ответственности за достоверность содержания всех экстренных извещений в отношении пациентов поликлиники Балтийской ЦРБ, в приказе главного врача Балтийской ЦРБ от 04.12.2020 № не имеется.

По убеждению судьи, в рассматриваемой правовой ситуации заведующая поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4 как должностное лицо медицинской организации не является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения, касающегося недостоверности содержания экстренного извещения № от 21.01.2021 в отношении пациента ФИО1

Оценивая совокупность установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в действиях заведующей поликлиникой Балтийской ЦРБ ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9 (часть 1.1), 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей поликлиникой государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

2. Вручить (направить) копии настоящего постановления ФИО4, защитнику Киреевой Э.Л., а также ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе ФИО3

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков