Решение № 2-2797/2024 2-2797/2024~М-1310/2024 М-1310/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-2797/2024

Производство № 2-2797/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002935-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Бобоевой Л.М.

С участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Амурской области от 09.01.2024 № 180797/23 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ОСФР по Амурской области назначить и выплачивать страховую пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.01.2024.

Требования истца мотивированы тем, что 26.12.2023 за месяц до достижения возраста 50 лет обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с воспитанием ребенка-инвалида до возраста восьми лет. Решением ответчика от 09.01.2024 № 180797/23 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого возраста 50 лет + 72 месяца, в связи с тем, что истец занимает должность государственной гражданской службы Российской Федерации, со ссылкой на часть 1.1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ по причине не достижения возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. Считает отказ необоснованным, поскольку обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, что не связано с замещаемой ею должностью. Является матерью ФИО4 *** г.р., брак с отцом ребенка расторгнут 11.11.2003. После расторжения брака дочь постоянно проживала и воспитывалась ею. Отец ребенка совместно с ребенком не проживал, воспитанием ребенка не занимался, возраста 55 лет еще не достиг (*** г.р.), то есть права на назначение данной пенсии у него не возникло. 24.11.2003 ФИО4 установлена инвалидность впервые сроком на 1 год, категория «ребенок-инвалид». Далее инвалидность неоднократно продлялась до достижения возраста 18 лет, с 18 лет установлена инвалидность 2 группы сроком на 1 год, после чего установлена инвалидность 1 группы постоянно. До достижения ребенком возраста 18 лет являлась получателем пенсии, назначенной ее ребенку-инвалиду. Пенсионным фондом ей, как получателю пенсии за ребенка-инвалида, *** было выдано пенсионное удостоверение, которое также подтверждает наличие инвалидности у ребенка с 2003 года, то есть ранее 8 лет. Имеет трудовой и страховой стаж более 26 лет, на дату обращения к ответчику замещала должность государственной гражданской службы в Государственной инспекции труда в Амурской области. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.01.2024 величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла 142.075, стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) 27 лет 8 месяцев 6 дней. Не претендовала на назначение пенсии по старости как лицо, замещающее на постоянной основе должность государственной гражданской (муниципальной) службы (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Просила назначить досрочную страховую пенсию в связи с воспитанием ребенка-инвалида до возраста восьми лет, по пункту 1 части 1 статьи 32 указанного Закона. При этом каких-либо указаний, исключений и ссылок на часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пункт 1 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона не содержит. При изменении предельного возраста для возникновения права на пенсию не предусмотрены граждане, которым назначается пенсия согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ. Общие положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающие назначение страховой пенсии не распространяются на сложившуюся ситуацию, поскольку регламентируются отдельными положениями статьи 32 этого же закона. Требуемые критерии для назначения досрочной страховой пенсии по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона позволяют обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 24.01.2024.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что право на досрочную страховую пенсию по старости у истца возникает в 56 лет, в связи с чем, решение об отказе в установлении (выплате) пенсии является законным и обоснованным. В данном случае необходимо учитывать положения приложения № 5 к Закону № 400-ФЗ, в котором установлен возраст по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Как усматривается из материалов дела, 26.12.2023 ФИО3 *** г.р. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 09.01.2024 № 180797/23 ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с обращением за назначением пенсии ранее достижения установленного возраста. Установлено, что на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости ФИО3 занимает должность государственной гражданской службы Российской Федерации, возраст 49 лет. С учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО3 возникает в 56 лет, то есть с 24.01.2030 (50 лет + 72 месяца). В случае увольнения с должности государственной гражданской службы, право в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, возникает со дня, следующего за днем увольнения.

Не согласившись с решением ответчика, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью ФИО4 *** г.р., отцом является ФИО5.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-ОТ *** от 27.01.2004 брак между ФИО5 *** г.р. и ФИО3 *** г.р. прекращен 22.11.2003.

Справками МСЭ-003 *** от 24.11.2003, МСЭ-2004 *** от 23.11.2004, МСЭ-2004 *** от 03.11.2005, МСЭ-2006 *** от ***, МСЭ-2007 *** от 06.11.2008, подтверждается, что ФИО4 *** г.р. с 24.11.2003 присвоена инвалидность по категории «ребенок-инвалид».

Удостоверением *** от 23.12.2003 подтверждается, что истец, как законный представитель дочери, являлась получателем пенсии по инвалидности в связи с установленной ФИО4 инвалидности. Указанные обстоятельства также подтверждаются квитанциями к поручению на доставку пенсии, справками УПФР в г. Благовещенке Амурской области от 25.02.2010 № 14938, 09.03.2011 № 13842, 08.02.2012 № 7045, 19.03.2013 № 5128.

Как следует из трудовой книжки AT-VII *** (дата заполнения 15.09.1997) ФИО3 03.05.2000 принята на должность государственного инспектора труда в Государственную инспекцию труда в Амурской области, 01.12.2003 переведена на должность главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам), 21.08.2007 назначена на должность заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Амурской области (по правовым вопросам), с 01.04.2021 назначена на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Амурской области, продолжает работать по настоящее время.

Из оспариваемого истцом решения ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии следует, что ответчиком при принятии решения были учтены положения ч. 1.1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона, установлено, что право на досрочную страховую пенсию по старости у истца возникает в 56 лет (50 лет + 72 месяца), в случае увольнения с должности государственной гражданской службы, право в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, возникает со дня, следующего за днем увольнения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у нее в 50 лет, с 24.01.2024

Одним из условий назначения страховой пенсии по старости согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу страховая пенсия назначается по достижении мужчинам 65 лет, а женщинам – 60 лет, согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

Как установлено судом выше, пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона отдельным категориям граждан, в частности одному из родителей инвалидов детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно и величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Вместе с тем, с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Данным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», при этом не имеет значение имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 2017 года до 2032 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с приложением № 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс 6 месяцев, если гражданин приобретает право на назначении пенсии в 2017 году, плюс 1 год - в 2018 году, в 2019 году - не ранее чем через 1 год и 6 месяцев и т.д.

Для лиц, у которых реализация права на досрочное пенсионное обеспечение осуществляется независимо от возраста в соответствии с пунктами 11, 12, 13, 16, 19, 20 и 21 части 1 статьи 30 и со статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение досрочной пенсии определяется согласно Приложению 5 с учетом даты соответствующего года, на которую гражданин приобрел право на досрочную пенсию, то есть имеет требуемые стаж на соответствующих видах работ и величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2021 № 2190-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав частью 1.1. статьи 8 и пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, приняв Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», внес в отдельные законодательные акты изменения, касающиеся условий пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы. В частности, статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, предусматривающей для перечисленных категорий лиц повышенный по сравнению с общеустановленным возрастом, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы.

Такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, поскольку, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.

Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав - на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности, либо на условиях, предусмотренных оспариваемым законоположением.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением (26.12.2023) или по достижении 50 лет (24.01.1974) у истца не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку истец замещает на постоянной основе должность государственной гражданской службы Российской Федерации и дата назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 должна быть определена с учетом Приложения 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно V + 72 месяца (для 2024 года), где V - возраст истца на момент возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая установленные обстоятельства, требования истца о признании незаконным решения ОСФР по Амурской области от 09.01.2024 № 180797/23 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, производные от них требования о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.01.2024, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения № 180797/23 от 09.01.2024 об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении назначить и выплачивать пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.01.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 10 апреля 2024 года.

Судья Н.Н. Матюханова