Решение № 2А-182/2020 2А-182/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-182/2020

Дело №2а-182/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2020 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении на администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанности по обеспечению доступа инвалидов к входу в здание администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что администрация Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области является собственником нежилого помещения по адресу: <...>. 20 апреля 2018 года прокуратурой вносилось представление главе администрации об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов. Однако до настоящего времени должных мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию администрацией не принято, вход в здание не приспособлен для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Выявленные нарушения существенно ущемляют их право на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктур и ограничивают возможности по реализации прав и свобод, предусмотренных законом.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать бездействие администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства о защите прав инвалидов в части создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур; обязать администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области оборудовать в соответствии с требованиями нормативных документов вход в здание администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области по адресу: <...>, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусом).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральный закон № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствие со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Так, в строительных нормах и правилах в соответствии со ст. ст. 2, 24, 48 Градостроительного кодекса РФ и ст. ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указаны конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 1.1. Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, установлено, что настоящие правила должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.

Пунктами 5.1.1, 5.1.2. вышеуказанного свода правил предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Нормативные требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения предусмотрены также в СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» утвержденном приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В соответствии с требованиями п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15 вышеуказанного свода правил.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2016 Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из материалов дела следует, что собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, является Муниципальное образование Пестровский сельсовет Камешкирского района Пензенской области.

Из акта по результатам проверки помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области следует, что вход в здание, которое относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, по адресу: <...>, не оборудован приспособлениями (пандусом), обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в указанное здание

Отсутствие приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, в котором находится организация, осуществляющая работу с инвалидами по предоставлению им социального обслуживания, является нарушением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ему ст. 17 Конституции РФ, в связи с чем, суд пришел к выводу о возложении на ответчика – собственника здания, обязанности оборудовать вход в указанное здание пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности оборудовать вход в здание администрации приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусом) – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства о защите прав инвалидов в части создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.

Возложить на администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями нормативных документов вход в здание администрации Пестровского о сельсовета Камешкирского района Пензенской области по адресу: <...>, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусом).

Об исполнении решения суда администрация Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Г.Костина

<данные изъяты>