Решение № 2А-623/2018 2А-623/2018~М-368/2018 М-368/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-623/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Иванове В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-623/2018 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Астраханской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что она является гражданкой Республики Азербайджан, с 2014 года проживает в России по патенту, с 2015 года по разрешению на временное проживание. Вместе с ней проживает супруг ФИО2, являющийся гражданином Азербайджана, сын И. М.А.Т.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучается в МБОУ СОШ № <адрес>. Они проживают в принадлежащем истцу домовладении по адресу: <адрес>. В июне 2017 года она вместе с супругом обратились в Управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области для получения вида на жительство. 22 декабря 2017 года ответчиком принято решение об отказе в выдаче вида на жительство на основании пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Уведомление получено истцом в январе 2018 года.

С данным решением она не согласна, поскольку в Ахтубинске у нее имеется домовладение, ребенок учится в школе. Ее супруг является квалифицированным специалистом по ремонту автомобилей, он намеревался после получения вида на жительство открыть индивидуальную предпринимательскую деятельность по ремонту автомобилей, для чего построил во дворе гараж. Когда она подавала вместе с супругом документы на оформление вида на жительство, у них имелся вклад в банке по 150 000 рублей.

Просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области от 22 декабря 2017 года об отказе в выдаче вида на жительство, обязать рассмотреть заявление о выдаче вида на жительство и выдать вид на жительство.

В судебное заседании стороны при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статья 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

Как установлено судом, 18 марта 2015 года в УФМС России по Астраханской области обратилась гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

12 мая 2015 года УФМС России по Астраханской области принято решение о выдаче ФИО1 к. разрешения на временное проживание на основании п.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Разрешение на временное проживание выдано истцу 18 мая 2015 года.

26 июня 2017 года ФИО1 к. обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

Согласно материалам дела в пункте 10 заявления «Сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подаче заявления», административный истец ФИО1 к. указала, что в период с декабря 2014 года по настоящее время не работает; в пункте 11 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения временного проживания» ФИО1 к. указала доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 150 000 рублей. В подтверждение данного дохода ФИО1 к. приложила к заявлению выписку из лицевого счета по вкладу, согласно которой 14 июня 2017 года ею произведен взнос на ее лицевой счет в Сбербанке в размере 150 000 рублей. Иные сведения об имеющихся доходах и документы в их подтверждение ФИО1 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство не представлялись.

В пункте 8 заявления «Семейное положение» административный истец ФИО1 к. указала, что замужем. В пункте 9 заявления «Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)» ФИО1 к. указала в качестве членов семьи, проживающих совместно с ней, мужа ФИО2, который по сведениям заявления не работает, и несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.5 ст.8 указанного Федерального закон порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в

форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанный порядок и перечень документов установлены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215.

В соответствии с пунктом 21.4 Административного регламента заявитель представляет в уполномоченный орган, в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство, на срок предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 61 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов. Положение указанного пункта Административного регламента, что заявитель несет

ответственность за полноту и достоверность сведений, изложенных в заявлении о выдаче вида на жительство, и документов, представляемых совместно с заявлением. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений подтверждены ФИО1 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство личной подписью в соответствующей графе заявления. Также она была предупреждена об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных статьей 9 Федерального закона №115-ФЗ.

Согласно пункту 68 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство. При выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство.

Согласно п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить

доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

В соответствии с пунктами 5-7 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 25 июля 2017 г. № 251-П величина прожиточного минимума в Астраханской области за II квартал 2017 года (на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство) составила: для трудоспособного населения - 10140 рублей; для детей - 10382 рубля.

С учетом размера банковского вклада ФИО1 к., представленного в качестве единственного источника дохода иностранного гражданина, и состава семьи 3 человека управлением принято решение от 22 декабря 2017 года об отказе в выдаче ФИО1 к. вида на жительство в соответствии с пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ в связи с невозможностью заявителя представить доказательства содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, поскольку банковский вклад ФИО1 к. не подтверждал наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области (150 000 рублей : 6 месяцев (срок оказания государственной

услуги): 3 человека = 8 300 рублей).

С декабря 2014 года по дату подачи заявления о выдаче вида на жительство административный истец ФИО1 к. трудовую деятельность не осуществляла, дохода от какой-либо деятельности не имела. Доказательства невозможности регистрации супруга в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе с момента получения им разрешения на временное проживание, ФИО1 к. также не представила.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании тех документов и сведений, которые были представлены административным истцом.

Отказ в выдаче вида на жительство не нарушает права заявителя на семейную жизнь, поскольку не влечет выдворения иностранного гражданина с территории России, не лишает административного истца возможности впоследствии с соблюдением требований действующего законодательства урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации. Правовые последствия, связанные с этим решением, не создают препятствия для проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации совместно с членами его семьи на иных законных основаниях.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от 22 декабря 2017 об отказе в выдаче административному истцу ФИО1 к. вида на жительство является законным и обоснованным, поскольку решение принималось на основании представленных ФИО1 к. сведений и документов, а потому административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: