Решение № 2А-849/2017 2А-849/2017~М-762/2017 М-762/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-849/2017

Дело № 2а-849/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07

сентября

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Подображниковой Е.А.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании действий по истребованию дополнительных документов незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании действий по истребованию дополнительных документов незаконными. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением и приложенным к нему паспортом в многофункциональный центр с просьбой выдать ему градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ письмом фактически отказала в выдаче испрашиваемого градостроительного паспорта земельного участка в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов, сообщив, что градостроительный паспорт будет изготовлен в случае предоставления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка; документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации; документа, удостоверяющего право представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при их наличии); топографической съемки земельного участка с нанесенными подземными и надземными коммуникациями, в <данные изъяты>, со сроком исполнения не более 1 года; технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( в отношении застроенного земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства); схемы планировочной организации земельного участка с указанием существующих, реконструируемых и проектируемых объектов капитального строительства и их характеристик(на бумажном или электронном носителе). Административный истец полагает, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, и органам, предоставляющим такие услуги, запрещено требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. На основании изложенного, административный истец просит признать действия по истребованию дополнительных документов незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать действия по истребованию дополнительных документов незаконными и обязании административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка.

Административный ответчик - администрация муниципального образования Киришсикй муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, об отложении рассмотрения дела не просила.

При установленных обстоятельствах, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов; соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого действия нормативным правовым актам - на должностных лиц органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 15 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «<данные изъяты>».

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному истцу с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, с приложением следующих документов: документ, удостоверяющий личность, выписка из ЕГРП, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Киришский муниципальный район письмом фактически отказала в выдаче испрашиваемого градостроительного паспорта земельного участка в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов, сообщив, что градостроительный паспорт будет изготовлен в случае предоставления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка; документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации; документа, удостоверяющего право представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при их наличии); топографической съемки земельного участка с нанесенными подземными и надземными коммуникациями, в <данные изъяты>, со сроком исполнения не более 1 года; технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в отношении застроенного земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства); схемы планировочной организации земельного участка с указанием существующих, реконструируемых и проектируемых объектов капитального строительства и их характеристик (на бумажном или электронном носителе).

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В частях 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, ФИО1, являясь заинтересованным лицом, в установленном законом порядке обратился с заявлением в надлежащий орган местного самоуправления, а администрация муниципального образования, в предусмотренный Градостроительным кодексом РФ тридцатидневный срок не исполнила обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка, а из письменного ответа следует, что причина отказа заявителю не правомерна.

При установленных обстоятельствах, действия административного ответчика являются прямым нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210, который запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, и привели к нарушению прав и законных интересов административного истца на своевременное получение муниципальной услуги, в связи с чем, требования административного истца в части признания действий по истребованию дополнительных документов незаконными удовлетворению.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, с 01 июля 2017 года ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации утратила силу.

Вместе с тем, в силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ в случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано в уполномоченный орган местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Учитывая изложенное, требование административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности выдать соответствующий градостроительный документ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требование ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании действий по истребованию дополнительных документов незаконными и обязании выдать градостроительный план земельного участка удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области по истребованию дополнительных документов незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья