Решение № 2-426/2026 2-426/2026(2А-3053/2025;)~М-2500/2025 2А-3053/2025 М-2500/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-426/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при секретаре Вшивковой Е.В.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Черкасовой А.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 1» заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-426/2026 по иску Новомосковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Новомосковский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск, МБДОУ «Детский сад № 1» с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит: обязать МБДОУ «Детский сад № 1» провести работы по оснащению охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования на проведение данных работ; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад № 1» в срок до 10.10.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 1» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта. При проведении проверки в МБДОУ «Детский сад № 1» выявлено, что данное образовательное учреждение не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. По результатам проверки 03.06.2024 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» направлено представление с требованиями об устранении нарушений об антитеррористической защищенности объекта, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании ст. 16.1. КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Черкасова А.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражений в удовлетворении заявленных истцом требований не представила.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1» заведующая ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом их уточнения не возражала.

Суд, выслушав позиции участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из содержания положений ст.ст. 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на образование.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон № 35-ФЗ), правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п. 4 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

На основании пп. «в» п. 13 Требований, к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

-объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

-объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

-объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В силу п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из содержания п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад № 1» является образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительному образованию детей и взрослых. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 1» является муниципальное образование город Новомосковск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, что следует из п. п. 1.9., 2.2., 2.3. Устава МБДОУ «Детский сад № 1».

В оперативном управлении у МБДОУ «Детский сад № 1» находятся нежилые отдельно стоящие здания (Лит. А общей площадью 1057,5 кв.м, и Лит. Б общей площадью 48 кв.м), расположенные по адресу: <...>.

Из содержания паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 1» следует, что данное учреждение относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований, в том числе, оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

В ходе проведенной прокуратурой проверки на соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 1» антитеррористическая защищенность данного учреждения надлежащим образом не обеспечена, в том числе: не оснащены охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта помещения, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; не оборудованы объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» заместителем Новомосковского прокурора 03.06.2024 направлено Представление с требованиями об устранении нарушений в сфере законодательства о противодействии терроризму.

До настоящего времени нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 1» в полном объеме не устранены, что не оспаривалось ответчиками.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный Новомосковским городским прокурором срок, в течение которого ответчикам следует принять меры к финансированию и проведению работ по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад № 1» является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку не устранение выявленных нарушений отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, прибывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>) обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением работ по антитеррористической защищенности (оснащению охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1», расположенного по адресу: <...>, в срок до 10.10.2026.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 1» (ИНН <***>) провести работы по: оснащению охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования на проведение данных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Новомосковский районный суд Тульской в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2026.

Председательствующий