Решение № 07-16/2019 07-533/2018 07П-16/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 07-16/2019

судья Гаевая В.П. Дело № 07п-16/2019 (07п-533/2018)


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 января 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Топчиева В.И. на постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года глава Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ФИО1 – Топчиев В.И. оспаривает законность и обоснованность вынесенного по делу акта, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения. Также обращает внимание на то, что судьей городского суда не дана надлежащая оценка доводам жалобы о рассмотрения настоящего дела с нарушением правил подсудности, а также относительно правомочий Контрольно-счетной палаты Волгоградской области по рассмотрению постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Топчиева В.И., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, с 21 сентября 2018 года по 15 октября 2018 года Фроловской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при расходовании средств дорожного фонда муниципального образования в деятельности Краснолиповского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что главой Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 допущено нецелевое использование средств дорожного фонда сельского поселения на сумму 6265,04 рублей.

По данному факту 15 октября 2018 года Фроловским межрайонным прокурором З.П.В. в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области (далее - Реестр), утверждаемым Законом Волгоградской области от 11.02.2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» согласно приложению 1.

В пункте 5.1 приложения 1 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлен перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского, сельского поселения, в котором указано, что к высшей группе должностей относится глава местной администрации (при найме по контракту).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Устава Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, глава Краснолиповского сельского поселения избирается на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с определением единого избирательного округа сроком на 5 лет.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, главой Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области является ФИО1

Между тем, выборная должность главы местной администрации не включена в Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области, следовательно, ФИО1 не замещает должность муниципальной службы.

Более того, согласно справке от 28 января 2019 года, муниципальное образование Краснолиповское сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области с ФИО1 контракт по прохождению муниципальной службы в должности главы администрации не заключало.

Таким образом, в соответствии с Законом Волгоградской области от 16 июня 2000 года №413-ОД (в редакции от 17 декабря 2018 года) «О создании судебных участков мировых судей Волгоградской области» настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей судебного участка № 60 (Фроловский район) Волгоградской области.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, настоящее дело в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи30.7 данного Кодекса подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 60 (Фроловский район) Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

жалобу защитника ФИО1 – Топчиева В.И. удовлетворить частично.

Постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, отменить.

Дело направить на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка № 60 (Фроловский район) Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын