Постановление № 5-176/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 5-176/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2024 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>

установил:

В ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с поступившими (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. ДД.ММ.ГГГГ №дсп, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп) в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» паспортов безопасности административного здания Администрации Ленинского района г.Астрахани, расположенного по адресу: <адрес> для согласования, в реализации требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проведения проверки паспортов безопасности административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что вышеуказанный объект, включен в перечень мест массового пребывания людей Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 799-р от 24 мая 2023 года.

Кроме того, административное здание Администрации Ленинского района города Астрам расположенное по адресу: г. <адрес> ранее включен в перечень ч массового пребывания людей Распоряжениями администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее паспорт безопасности места массового пребывания людей — административное здании Администрации Ленинского района города Астрахани был согласован в ДД.ММ.ГГГГ, и поступил в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» согласованный со всеми руководителями территориально органов, заинтересованных силовых ведомств и утвержденный Главой муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 для хранения ДД.ММ.ГГГГ. Дата утверждения паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани на титульном листе отсутствует. Дата последнего согласования указана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани, должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к составлению и согласованию паспорта безопасности места массового пребывания людей административное здание Администрации Ленинского района города Астрахани в рамках актуализации паспорта безопасности, с последующим соблюдением установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности Главой администрации Ленинского района города Астрахани ФИО2 не приняты. Выявленные нарушения свидетельствуют об не исполнении правообладателем места массового пребывания людей административное здание Администрации Ленинского района города Астрахани, требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

В судебном заседании представитель ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» ФИО4 протокол поддержал.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с поступившими (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. ДД.ММ.ГГГГ №дсп, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №дсп) в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» паспортов безопасности административного здания Администрации Ленинского района г.Астрахани, расположенного по адресу: <адрес> для согласования, в реализации требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проведения проверки паспортов безопасности административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что вышеуказанный объект, включен в перечень мест массового пребывания людей Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административное здание Администрации Ленинского района города Астрам расположенное по адресу: <...> ранее включен в перечень ч массового пребывания людей Распоряжениями администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее паспорт безопасности места массового пребывания людей — административное здании Администрации Ленинского района города Астрахани был согласован в 2019 году, и поступил в адрес ФГКУ«ОВО ВНГ России по Астраханской области» согласованный со всеми руководителями территориально органов, заинтересованных силовых ведомств и утвержденный Главой муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 для хранения ДД.ММ.ГГГГ. Дата утверждения паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани на титульном листе отсутствует. Дата последнего согласования указана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания Администрации Ленинского района города Астрахани, должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к составлению и согласованию паспорта безопасности места массового пребываниялюдей административное здание Администрации Ленинского района города Астрахани в рамках актуализации паспорта безопасности, с последующим соблюдением установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности Главой администрации Ленинского района города Астрахани ФИО1 не приняты.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п.8 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов(территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мести объектов (территорий), для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п.14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссий составляется паспорт безопасности.

Таким образом, данное административное правонарушение, выразившееся в неактуализации паспорта безопасности в течение 30 дней, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока.

Кроме того, рассматриваемые правоотношения возникли ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента, когда у администрации Ленинского района г.Астрахани истек срок действия предыдущего паспорта безопасности, который был утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности составляет 6 лет.

Данные изменения внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом № 31-ФЗ от 04 марта 2022 года и вступили в силу с 01 сентября 2022 года. До внесения изменений срок давности привлечения к ответственности должностных лиц по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ составляя 1 год.

Данная позиция подтверждается Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от14.02.2023 года № 46 –АД22-12-К6.

Вместе с тем, в соответствии с ос ст.54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть, распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО2, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения постановления.

Судья О.П. Бутырина