Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Решение

именем Российской Федерации

9 июля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-106/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00000 ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым отказано в принятии его супруги на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000 и ввиду предстоящего увольнения обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы.

Решением этого должностного лица от 12 февраля 2018 года № № он совместно с дочерью был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы (в городе Тейково Ивановской области). Между тем отдельным решением от 14 февраля 2018 года № № в принятии его супруги на названный учет было отказано, ввиду того, что она вселена в квартиру матери в качестве члена семьи собственника, а поэтому является обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания согласно нормам жилищного законодательства.

В дальнейшем ФИО4 вновь обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с заявлением о включении его в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства – в городе Подольске Московской области, а также о включении в состав семьи его супруги.

Вместе с тем административный ответчик своим решением, оформленным письменным сообщением от 7 марта 2019 года № №, отказала в принятии его супруги на жилищный учет по основаниям, изложенным в ранее принятом решении от 14 ноября 2018 года № №

Полагая, что его право на получение жилья для постоянного проживания по избранному месту жительства на весь состав семьи нарушено, ФИО4 просил суд признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 марта 2019 года № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства его супруги и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его супруги на данный учет.

Административный истец ФИО4, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, поручив представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что супруга его доверителя действительно с 2000 года зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 58,7 квадратных метров, однако в нем она не проживает, а проживает совместно с супругом и дочерью по иному адресу. Таким образом, такое обстоятельство, как регистрация по месту жительства матери, не может служить основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, действуя также и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО5 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО4 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Абзацем 18 пункта 1 статьи 15 Закона предусмотрено, что порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Поскольку административными ответчиками не оспаривается статус супруги административного истца как члена его семьи, то, в соответствии с требованиями части 5 статьи 2 статьи Закона, суд признает это обстоятельство установленным.

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 ЖК РФ, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 14), следует, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи собственника жилого помещения, необходимо учитывать, что таковыми являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных правовых актов в их совокупности следует прийти к выводу о том, что при определении нуждаемости члена семьи военнослужащего в жилье от органов военного управления, помимо его соответствия требованиям статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ, следует также руководствоваться и частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с положениями статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из решения Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 25 декабря 2015 года № 10/22 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» и решения Совета Тейковского муниципального района шестого созыва от 15 августа 2017 года № 214-р «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения», в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Подольск Московской области и в городе Тейково Ивановской области установлен размер учетной нормы равный 8 и 10 кв.м. соответственно.

Из копии паспорта ФИО1 – супруги административного истца следует, что она с 25 июля 2000 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права от 12 сентября 2008 года №, данное жилое помещение, площадью 57, 8 квадратных метров принадлежит единственному собственнику – ФИО2 (матери супруги административного истца).

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 как имеющая регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, обладает правом пользования им наравне с его собственником.

На этот вывод суда не влияет проживание ФИО1 по иному адресу, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что супруга административного истца, как член семьи собственника, имеет право пользования жилым помещением без каких-либо ограничений.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 ноября 2018 года № №18 установлено, что причиной отказа в принятии супруги административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении послужило то, что она обеспечена жилым помещением более учетной нормы.

Из заявления административного истца от 7 февраля 2019 года следует, что он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином реестре военнослужащих в части избранного постоянного места жительства, указав город Подольск Московской области, а также о включении его супруги в состав его семьи.

Из письменного сообщения этого должностного лица от 7 марта 2019 года № № явствует, что ему отказано в принятии супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, приведенным в ранее принятом решении от 14 ноября 2018 года №

Данные выводы начальника отделения, по мнению военного суда, являются законными и обоснованными, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 2000 года обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, имея в нем постоянную регистрацию.

С учетом изложенного оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, в связи с чем ФИО4 в удовлетворении его требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении его административного искового заявления об отмене решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 марта 2019 года № №, которым ему отказано в принятии его супруги на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»