Решение от 1 февраля 2017 г. Калининградский областной суд (Калининградская область)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Юрцевич Ю.В. дело № 7А-27/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2017 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Науменко Б.И.,

При секретаре Киячко А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 декабря 2016 года, которым постановление начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 № от 25.10.2016 года о привлечении начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО2 по доверенности ФИО3, возражавшей против жалобы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора на море, в сфере охоты и за особо охраняемыми природными территориями Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО1 № от 25.10.2016 года начальник отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «ЛУКОЙЛ- Калининградморнефть» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, за нарушение положения 4.2 Приложения 7 лицензионного соглашения к лицензии №; пункта 2,10 части 2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»; пунктов 31 и 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, выразившегося в добыче нефти на Красноборском нефтяном месторождении в Калининградской области в 2015 году в объеме 60,8 тыс. т вместо 39.4 тыс.т разрешенных по проекту.

За данное правонарушение должностному лицу ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2 обжаловало его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе должностное лицо административного органа –Управления «Росприроднадзора» просит отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что суд допустил несоответствие своих выводов обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы права, не учел, что лицо, допустившее невыполнение (нарушение) условий пользования недрами, привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не за бездействие, выразившее в невыполнении условий пользования недрами в установленный лицензионным соглашением срок, а за совершение действий, заключающихся в пользовании недрами с нарушением условий пользования недрами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено при рассмотрении дела, в августе 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Лукойл-Калининградморнефть» имеет лицензию на право пользования недрами № ( с учетом соглашения к лицензии сроком действия до 31.12.2043 г) на разработку Красноборского нефтяного месторождения, расположенного в Гвардейском районе, в 46 км. восточнее г.Калининграда, в 11 км к северо - от г. Гвардейска и в 6 км севернее пос. Знаменска.

Как видно из обоснования прогноза добычи нефти, по Красноборскому месторождению (таблица 8), являющегося приложением к проекту разработки Корасноборского нефтяного месторождения, на 2015 год обоснован прогноз добычи нефти в количестве 39,4 тыс. тонн.

Вместе с тем, как видно из программы работ ООО «Лукойл – Калининградморнефть» на 2015 год, утвержденной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 27.01.2015 года, планированный объем добычи нефти по Красноборскому месторождению – 57,7 тыс. тонн.

Согласно приложению к Приказу Минприроды России от 14.06.2016 N 356 "Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья" установлены допустимые отклонения от запланированного годового уровня добычи - 40%.

По факту выявленных нарушений в отношении начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «Лукойл-Калининградморнефть» ФИО2 вынесено постановление № от 25.10.2016 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за превышение установленного уровня добычи нефти на 2015 год.

Судом установлено, что ООО «Лукойл-КМН» ежегодно осуществляет добычу нефти, в том числе на Красноборском месторождении, в объемах установленных плановой документацией на каждый календарный год. В том числе на 2016 год – предусмотрен свой объем добычи нефти.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае, обязанность Общества по определенному объему добычи нефти прекращается в последний день 2015 года, то есть 31 декабря.

Учитывая, что вменяемой должностному лицу правонарушение длящимся не является, то днем совершения такого правонарушения в данном случае будет являться 01.01.2016 года.

Вместе с тем, проверка в отношении Общества была проведена 25.08.2016 года, должностное лицо было привлечено обжалуемым постановлением к административной ответственности 25.10.2016 года. Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления двухмесячный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, исчисляемый с 01.01.2016 года – истек.

При таких обстоятельствах суд принял законное и обоснованное решение.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что ФИО2 привлечен к административной ответственности за длящееся правонарушение, для привлечения за которое срок давности, поскольку из отмененного постановления следует, что ФИО2 постановлением № от 25.10.2016 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ привлечен за превышение установленного уровня добычи нефти на 2015 год.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 07 декабря 2016 года вынесенное в отношении начальника отдела разработки нефтяных и газовых месторождений ООО «Лукойл-Калининградморнефть» ФИО2 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Науменко Б.И.