Решение № 2А-355/2017 2А-355/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-355/2017

Дело № 2а-355/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года с. Сарманово

Сармановский районный суд РТ в составе:

председательствующего судьи Хайбрахманова Р.Р.,

при секретаре Исламовой Л.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района РТ об оспаривании решения действия (бездействия), вызванное не проведением обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на соответствие жилого дома требованиям, установленным Положением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, которое просит признать незаконным и обязать административного ответчика созвать межведомственную комиссию для обследования жилого помещения с составлением акта и заключения в соответствии с вышеуказанным Положением.

В обоснование своих требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит, расположенная по адресу: <адрес>. В 2015 году по ее заявлению ИК Сармановского муниципального района РТ назначил межведомственную комиссию для обследования дома, которая составила акт и заключение о пригодности дома для постоянного проживания.

После получения заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия граждан, которой не было в составе межведомственной комиссии, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Исполнительный комитет Сармановского муниципального района РТ с заявлением о проведении повторного обследования в соответствии с вышеуказанным Положением.

Истец получила ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, в котором было указано, что ДД.ММ.ГГГГ году межведомственная комиссия Сармановского муниципального района РТ произвела обследование вышеуказанного жилого дома и приняла заключение о пригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 вновь обращается с аналогичным заявлением к административному ответчику и получает тот же ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 считает, что ответчик своим бездействием создал препятствия к осуществлению ее прав и свобод, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровью жильцов дома.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что административный ответчик отказывает в повторном обследовании жилого дома, ссылаясь на первичное обследование, которое не соответствует Положению, что по ее мнению незаконно, а потому поддерживает свои требования. Пояснения дала аналогичные вышеизложенному.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что на все обращения ФИО1 были даны письменные ответы, поэтому бездействие со стороны ИК отрицает и просил применить трех месячный срок исковой давности по оспариванию акта и заключения межведомственной комиссии.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания (пункт 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 33, 34, 42 - 44 вышеназванного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Судом установлено, что 29.12.2015г. Межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>. На основании данного акта обследования ДД.ММ.ГГГГ году было составлено Заключение межведомственной комиссии о признании пригодным для постоянного проживания <адрес>, жилого <адрес> с. Петровский Завод Сармановского района Республики Татарстан. Постановлением руководителя исполнительного комитета Сармановского муниципального района от 30.12.2015г. N № было признано пригодным для постоянного проживания, жилое помещение по адресу: <адрес>.

Предметом исследования межведомственной комиссией являлись - технический паспорт жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение об оценке было составлено по результатам визуального обследования без использования средств инструментального контроля, а так же в состав комиссии не вошел обязательный по Положению представитель Роспотребнадзора и не были привлечены эксперты.

Из заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах N № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилые помещения в квартирах №, №, № и мест общего пользования в жилом доме по адресу: <адрес>, Сармановского района РТ не соответствуют требованиям п.п. 4.7, 9.1, 9.2 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов".

Суд полагает, что, принимая оспариваемое заключение, межведомственная комиссия допустила нарушение порядка и процедуры его принятия, установленных Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оспариваемый акт принят в соответствии с компетенций межведомственной комиссии.

В соответствии с частью 1 статья 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о наличии постановления руководителя исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N 735, заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания истцу стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное свидетельствует о пропуске истицей срока исковой давности по требованию о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и постановления руководителя исполкома Сармановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 735, при этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцами суду не представлено.

Обсуждая требования о признании действия (бездействие) Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ выразившиеся в не проведении повторного обследования жилого дома в соответствии с требованиями Положения суд пришел к следующему.

В 2015 году по заявлению ФИО1 ИК Сармановского муниципального района РТ назначил межведомственную комиссию для обследования квартиры, которая составила акт и заключение о пригодности квартиры истца для постоянного проживания. Специалисты Роспотребнадзора, не включенные в состав межведомственной комиссии, установили, что спорная квартира не соответствует требованиям п.п. 4.7, 9.1, 9.2 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в Исполнительный комитет Сармановского муниципального района РТ с заявлением о проведении повторного обследования спорной квартиры в соответствии с вышеуказанным Положением.

На обращения истца, Исполнительный комитет Сармановского муниципального района РТ, направил ФИО1 ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном ранее ДД.ММ.ГГГГ году обследовании вышеуказанного жилого дома межведомственной комиссией Сармановского муниципального района РТ, с принятием решения о пригодности для постоянного проживания и как следствие отсутствием оснований для повторного обследования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и рассматривая спор в объеме заявленных требований, суд считает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В административном исковом заявлении ФИО1 к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о признании действия (бездействия) вызванное не проведением обследования жилого дома и обязании созвать межведомственную комиссию для обследования жилого дома с составлением акта обследования с заключением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в месячный срок через Сармановский районный суд РТ.

Судья: Хайбрахманов Р.Р.