Решение № 2-19/2020 2-19/2020(2-771/2019;)~М-755/2019 2-771/2019 М-755/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-19/2020

Мотивированное
решение Дело № 2–19/2020

Изготовлено 17.07.2020г. ИД 76RS0011-01-2019-001019-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к МОУ СОШ № 8, Администрации Угличского муниципального района о выполнении мероприятий, связанных с антитеррористической безопасностью,

УСТАНОВИЛ:

Угличский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних с исковым заявлением к МОУ СОШ № 8 о выполнении мероприятий, связанных с антитеррористической безопасностью. В заявлении указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, безопасности жизни и здоровья граждан в МОУ СОШ № 8. В ходе проверки установлено, что школа согласно паспорту безопасности относится к объектам первой категории опасности. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", МОУ СОШ № 8 не оборудовано средствами контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение МОУ СОШ № 8 законодательства о противодействии терроризму создает угрозу безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит обязать МОУ СОШ № 8 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы средствами контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (л.д.2-5)

В процессе рассмотрения дела с 17.08.2019 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 02.08.2019г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно требованиям которого изменилась категория опасности учреждения и соответственно требования к антитеррористической защищенности. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 утратило силу 18.11.2019 г. В связи с указанными обстоятельствами, был утвержден новый паспорт безопасности МОУ СОШ № 8, которому присвоена третья категория опасности, поэтому прокурор, уточняя неоднократно исковые требования, в последнем варианте искового заявления от 05.06.2020г. (л.д. 153-162), просит обязать Администрацию УМР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете на 2020г., плановый период 2021 и 2022 г.г. осуществить финансирование затрат МОУ СОШ № 8, связанных с обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов; модернизации в учреждении системы передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудованием системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (электрощитовая, лаборантская (кабинет химии), столовая), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудованием учреждения охранной сигнализацией; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью управления эвакуацией в зависимости от места и характера возникновения чрезвычайной ситуации; оборудованием на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области»; оборудованием основных входов в здания, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями.

Просит обязать МОУ СОШ № 8 в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств в МОУ СОШ № 8 по адресу: <адрес>:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием,

- модернизировать систему передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии,

-оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (электрощитовая, лаборантская (кабинет химии), столовая), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,

- оборудовать учреждение охранной сигнализацией,

- оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с возможностью управления эвакуацией в зависимости от места и характера возникновения чрезвычайной ситуации,

- на первом этаже учреждения оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области»,

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны),

- оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сидорова А.С.

уточненные исковые требования поддержала по заявленным в иске основаниям, уточнила требования в части оборудования входов в здание контрольно-пропускными пунктами, указав, что просит оборудовать таким пунктом основной (центральный) вход в здание.

Представитель ответчика Администрации УМР ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что средства контроля и управления доступом устанавливать в школе нельзя, поскольку это будет препятствовать эвакуации. Система оповещения в школе имеется, а специальных требований к данной системе законом не установлено. В настоящее время на входе в здание школы имеется вахтер, который регистрирует посещения граждан в специальном журнале. Видеонаблюдение в школе имеется. Охранной сигнализации и металлоискателей в учреждении нет.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 8 ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования прокурора признавала частично. Поясняла, что на входе в здание школы имеется пост, на котором днем находится вахтер, а ночью -сторож. На этажах здания, которых три, дежурят педагоги. Сообщения передаются посредством мобильного устройства, имеется тревожная кнопка. Видеонаблюдение в школе имеется, однако данные видеонаблюдения в течение месяца не хранятся. Система оповещения о ЧС имеется, есть звуковые, световые и речевые оповещатели. Поста охраны, охранной сигнализации и металлоискателей в школе не имеется.

Представители третьих лиц - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области», отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области, Управления образования Администрации УМР, Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации УМР, Управления финансов Администрации УМР, Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МОУ СОШ № 8, расположенное по адресу: <адрес>, учреждено Управлением образования Администрации УМР. Имущество, закрепленное в установленном порядке за данным учреждением, находится в его оперативном управлении и является муниципальной собственностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности муниципального учреждения законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно в независимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "в" которого МОУ СОШ № 8 относится к третьей категории опасности.

На основании акта обследования и категорирования МОУ СОШ № 8» от 29.10.2019г., утвержден паспорт безопасности указанного учреждения, который согласован с соответствующими надзорными органами и утвержден директором учреждения.

В данном паспорте в разделе VIII даны рекомендации по тем мероприятиям, которые необходимо провести, в том числе те, которые просит выполнить прокурор (п. 1,2,3, 10, 12,13,14 паспорта).

Подпункт "д" п. 24 новых Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Исходя из системного толкования указанных выше пунктов Требований, суд полагает требования прокурора об оснащении школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой оповещения об угрозе ЧС, с возможностью управления эвакуацией, является законным и обоснованным. Такой системы оповещения в МОУ СОШ № 8 не имеется. Как следует из пояснений директора школы ФИО3, существующая в школе система оповещения имеет звуковой сигнал, световой (указатели направления эвакуации) и речевого, который озвучивает запись о необходимости эвакуации. Однако такая система не позволяет управлять эвакуацией, направлять людей к тому или иному выходу.

В соответствии с п.22 п.п. «в» Требований предусмотрно в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием.

Судом установлено, что пропускной режим в учреждение осуществляется в дневное время техническим персоналом с регистрацией посетителей в журнале. Доказательств осуществления внутриобъектового режима, а также доказательств осуществления контроля за осуществлением режимов, разработки соответствующих инструкций, суду не представлено.

Таким образом, суд соглашается с требованиями прокурора в данной части и считает их подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п «г.» п.24 Требований осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с актом обследования и категоироваия МОУ СОШ № 8 связь на посту осуществляется посредством стационарного телефона по различным номерам телефонов в разные службы. При этом системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не имеется, что свидетельствует о необходимости модернизации существующей системы передачи тревожных сообщений.

В соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 30 этих же Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что видеонаблюдение в МОУ СОШ № 8 ведется, однако актом обследования и категорирования установлены потенциально опасные участки, в которых видеонаблюдение отсутствует- электрощитовая, лаборантская (кабинет химии), столовая. При этом запись с камер сохраняется 14 дней, а не один месяц. Охранная сигнализация в учреждении отсутствует.

Суд, соглашается с позицией прокурора в этой части и считает, что данные требования должны исполняться ответчиками.

Подпунктом «в» п. 25 предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а подпунктом «г» п. 25 предусмотрено оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В МОУ СОШ № 8 соответствующего помещения охраны, а также контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) не имеется.

Соответственно, исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению. При этом суд, с учетом уточнения требования прокурором, приходит к выводу о необходимости оборудования лишь одного -основного входа в школу контрольно-пропускным пунктом.

В соответствии с п.п. «д» п.25 предусмотрено оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. МОУ СОШ № 8 такими металлоискателями не оснащено, в связи с чем требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.

Подпунктом «е» п. 11 Требований комиссия при утверждении паспорта безопасности определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Соответственно, указанный прокурором срок исполнения заявленных требований до 2022 г. включительно суд признает разумным и соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете на 2020г., плановый периоды 2021 и 2022 г.г. финансирование затрат МОУ СОШ № 8, связанных с:

- обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлением контроля за их функционированием,

- проведением модернизации системы передачи тревожных сообщений в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области», или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии,

-оборудованием учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (электрощитовая, лаборантская (кабинет химии), столовая), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,

- оборудованием учреждения охранной сигнализацией,

- оборудованием учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью управления эвакуацией в зависимости от места и характера возникновения чрезвычайной ситуации,

- оборудованием на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области»,

- оборудованием основного (центрального) входа в здание, входящего в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны),

- оснащением учреждения стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать МОУ СОШ 8 в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием,

- модернизировать систему передачи тревожных сообщений в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области», или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии,

-оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (электрощитовая, лаборантская (кабинет химии), столовая), архивирование и хранение данных в течение одного месяца,

- оборудовать учреждение охранной сигнализацией,

- оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью управления эвакуацией в зависимости от места и характера возникновения чрезвычайной ситуации,

- на первом этаже учреждения оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ярославской области»,

- оборудовать основной (центральный) вход в здание, входящий в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны),

- оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Трусова