Апелляционное определение № 33А-1954/2026 от 17 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1954/2026; 2а-299/2025

УИД 59RS0043-01-2025-000634-19

Судья Артемова А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к начальнику ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности создать условия для комплексной реабилитации и содержанию в едином помещении камерного типа в соответствии с условиями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида,

по апелляционной жалобе К. на решение Чердынского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения административного истца К., представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН по Пермскому краю – ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю и заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю – М., судебная коллегия

установила:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – л.д.130-132) о возложении обязанности создать условия для комплексной реабилитации и содержанию в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с условиями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА), переоборудовать туалет для унитаза с поручнями в помещении проживания для инвалидов, добавить стул, кровать, стол, взыскании компенсации морального вреда в сумме 150000 рублей.

В обоснование требований указано, что 3 апреля 2025 г. начальником ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю принято постановление о переводе его в единое помещение камерного типа (далее – ЕПКТ) на срок 12 месяцев. Основанием для принятия данного постановления послужило выявление допущенного нарушения правил внутреннего распорядка (далее – ПВР), а именно К. допустил нарушение формы одежды (были расстёгнуты две верхние пуговицы на куртке). Он является инвалидом 3 группы со стойкими умеренно выраженными нарушениями (2 степени) нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, обусловленное заболеванием, приводящим к ограничениям способности к самообслуживанию, передвижению и к трудовой деятельности первой степени, вызывающим необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации. Содержание в ЕПКТ противоречит законам Российской Федерации и нарушают индивидуальную программу реабилитации и абилитации истца (далее - ИПРА). Администрация исправительного учреждения обязана обеспечивать условия для реализации ИПРА, в частности это включает: проведение реабилитационных мероприятий, в том числе восстановительной терапии и реконструктивной хирургии; предоставление технических средств реабилитации и услуг, которые предусмотрены ИПРА; протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов. ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер. В ЕПКТ, к котором он содержится, нет условий для инвалидов с опорно-двигательным аппаратом, таких как унитаз, горячая вода, поручни, отсутствует стул для отдыха, спальное место блокируется в собранном виде. Полагает, что ему причинен моральный вред, так как он ежедневно чувствует боль в ногах, не может сходить и справить физиологическую нужду, так как туалет не оборудован для инвалидов, часто пачкает себя. Для кратковременного отдыха приходится ложиться на пол, так как чувствует невыносимые боли.

Определением Чердынского районного суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России.

Определением Чердынского районного суда от 25.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований К. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что являясь инвалидом ** группы, в соответствии с требованиями законодательства и утвержденной индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида имеет право на создание специальных условий для него комплексной реабилитации и содержанию в едином помещении камерного типа в исправительном учреждении. Приводит доводы о несогласии с результатами проведенного в порядке контроля освидетельствования и изменения ИПРА, ссылаясь на невозможность направления им каких-либо документов в адрес МСЭ.

Административный истец К., участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством системы видеоконференцсвязи, на доводах жалобы настаивал, подтвердил, что трость ему выдана.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН по Пермскому краю – ФИО1, представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Пермскому краю и заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю – М. полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

На основании статьи 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу части пятой статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит трости опорные, ортопедическую обувь, специальную одежду и др.

Частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Пунктом 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222, установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно пункту 4 Порядка обеспечение условий для реабилитационных мероприятий, за исключением реабилитационных мероприятий, указанных в пункте 3, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п. 466 Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 отбывает наказание по приговору Верховного Суда Республики Коми от 15.04.2023 (л.д. 44-53).

25.03.2025 ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 32 оборот).

За время отбывания наказания К. характеризуется отрицательно, установленный порядок отбывания наказания не соблюдает, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, нуждается в систематическом контроле, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. К. за весь период отбывания наказания поощрений не имеет, имеет 46 взысканий (л.д. 33 оборот-35).

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 03.04.2025 осужденный К. переведен в единое помещение камерного типа на 12 месяцев (л.д. 30).

Согласно медицинской справке начальника Здравпункта филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 09.04.2025 К. установлен диагноз: двухсторонний коксартроз 3 степени справа, 2 степени слева. НФС суставов. Укорочение правой нижней конечности на 4 см. Осложнения: смешанная контрактута правого тазобедренного и коленного суставов. Укорочение правой нижней конечности на 4 см. Соп: артроз правого коленного сустава 1 ст. Артериальная гипертензия 2 ст. риск 2. Язвенная болезнь ДПК. Хронический гастрит, стадия неполной ремиссии. Дорсопатия распространенная. Начальная катаракта обоих глаз. Пресбиопия обоих глаз. Осложнения. Рекомендовано диспансерный учет. Противопоказаний к отбыванию наказания не имеется. В учреждениях закрытого типа содержаться может (л.д. 37 оборот).

Из медицинского заключения от 11.08.2025 К. по состоянию здоровья содержаться в ЕПКТ может (л.д. 40).

К. является инвалидом ** группы, что подтверждается справкой МСЭ-2024 № ** (л.д. 137).

26.03.2025 К. разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-125-000469596, согласно которой он не нуждался в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями (л.д. 120-124).

31.07.2025 разработана новая индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-325-000212817, согласно которой истец признан нуждающимся в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями (л.д. 138-144).

К. 29.04.2025 и 18.08.2025 обращался с письменными заявлениями на имя начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой обеспечить техническими средствами реабилитации согласно ИПРА от 31.07.2025 (л.д. 145).

11.09.2025 К. при освидетельствовании в экспертном составе № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России в порядке контроля разработана новая ИПРА № ИПРА-325-000477210, из которой исключена отметка о нуждаемости в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями (л.д. 112-118). К. отказался ознакомиться с данной программой, что подтверждается актом от 22.09.2025 (л.д. 119).

Отказывая в удовлетворении административного иска К., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222, с учетом действующей индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида от 11.09.2025, разработанной в отношении К., исходил из того, что она не предусматривает каких-либо особенных условий его содержания в исправительном учреждении, а также не содержит каких-либо рекомендаций к оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами, приспособлениями, специальными условиями жизнеобеспечения инвалида.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида от 11.09.2025 усматривается, что К. установлена первая степень ограничения способности к самообслуживанию, первая степень к самостоятельному передвижению, первая степень ограничения к трудовой деятельности, в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями он не нуждается, рекомендуемым техническим средством реабилитации является трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований К. о возложении обязанности создать условия для комплексной реабилитации и содержанию в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с условиями ИПРА, переоборудовать туалет для унитаза с поручнями в помещении проживания для инвалидов, добавить стул, кровать, стол суд не усмотрел.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Из анализа вышеприведенных положений следует, необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Обязанность по выполнению этой программы в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение.

Установлено, что 11.09.2025 К. была разработана новая индивидуальная программа реабилитации инвалида, действующая в настоящее время, согласно которой К. не нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями, иных вспомогательных средств передвижения.

В суд апелляционной инстанции ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю представлены товарная накладная от 28.11.2025 № 1595 и акт приема-передачи от 28.11.2025 № 8111, из которых следует, что трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения получена К. 22.01.2026.

Учитывая, что обязанность по выполнению ИПРА в части обеспечения К. рекомендуемым техническим средством реабилитации - тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, положенной ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выполнена исправительным учреждением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Само по себе несогласие административного истца с процедурой и результатами проведенного в порядке контроля освидетельствования в экспертном составе № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России на правильность выводов суда не влияет, поскольку требований к данному учреждению административным истцом не заявлялось, не составляло в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав.

Принимая во внимание, что основные требования К. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать условия для комплексной реабилитации и содержанию в ЕПКТ в соответствии с ИПРА рассмотрены по существу, принято решение по заявленным требованиям, то содержащиеся в уточненном иске дополнительные требования о компенсации морального вреда подлежат рассмотрению при подаче истцом самостоятельного нового иска, поскольку в рамках настоящего дела они фактически судом не рассматривались и в судебном акте суждений по этим требованиям не содержится, что не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении».

В целом доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы, приведенные в обоснование административного иска, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований представляется судебной коллегии правомерным; основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чердынского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)