Решение № 12-180/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

14.11.2019 г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А., при секретаре Коноваловой Ю.О., с участием защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской обороны Российской Федерации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном жалобу защитника на постановление начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от дата, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах, дата по адресу: <адрес>, военный городок №, при эксплуатации котельной с сетью №, установлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата № (далее по тексту- Правила технической эксплуатации), а также Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К, утверждённых приказом Министерства строительства Российской Федерации от дата № (далее - Правила). В нарушении п.п. 3.2.7 Правил технической эксплуатации, п. 3.19 Правил не проведено техническое освидетельствование здания котельной специализированной организацией. Проектная и исполнительная документация отсутствуют. Сроки эксплуатации не определены. Здание котельной находится в аварийном состоянии, - строительные конструкции здания имеют многочисленные разрушения (трещины, в т.ч. сквозные). Капитальный (текущий) ремонт здания не проводится. В нарушении п. 3.3, 14 Правил технической эксплуатации дымовая труба, не соответствует проекту. Исполнительная документация, технический паспорт, инструкция по эксплуатации отсутствуют. Сроки эксплуатации не определены. В нарушении п. 15 Правил технической эксплуатации, п. 8.1 Правил не определен порядок и не возложены обязанности на работников по регистрации (учету) котлов. В нарушении п. 8.1 Правил водогрейные котлы типа КВр-0,82К, зав. М» 287, КВ а-1,0 К-115, зав. № и КВа-1,0 К-115 зав. № б/н не зарегистрированы в ЖКО № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО. В нарушении п. 8.22 Правил не проведено техническое освидетельствование двух водогрейных котлов КВ 1,0 К115 (2002 и 2009 г.в.) и одного водогрейного котла КВр- 0,82К (2010 г.в.). Водогрейный котел КВр-0,82К (2010 г.в.) не исправен (течь трубной части котла), требует замены. В отопительный период в работе находится 2 котла. Резерв отсутствует. В нарушении п. 3.19 Правил, п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации отсутствует технический паспорт на котёл КВа-1.0 К-115. В нарушении п.п. 3.16, 3.17, 8.3, 9.7 Правил, п. 2.6.3 Правил технической эксплуатации не ведутся записи в паспортах котлов о результатах технического освидетельствования. В нарушении п. 8.2 Правил в паспортах котлов раздел об ответственном лице за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, не заполнен. В нарушении п. 3.18 Правил на фронтовой части котлов отсутствуют таблички установленного образца. В нарушении п. дата Правил технической эксплуатации на предохранительных клапанах водогрейных котлов отсутствуют таблички установленного образца. В нарушении п. 8.2 Правил не заполнен раздел в паспортах котлов об ответственном лице за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов. В нарушении п. 3.18 Правил на фронтовой части котлов отсутствуют таблички установленного образца. В нарушении п. дата Правил технической эксплуатации на предохранительных клапанах водогрейных котлов отсутствуют таблички установленного образца. В нарушении п. 8.15 Правил, п. дата Правил технической эксплуатации не произведена настройка предохранительных клапанов на котлах с оформлением актов. В нарушении п. 5.2.5 Правил на предохранительных клапанах отсутствует устройство (отводные трубы), предназначенные для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. В нарушении п. 5.6.1 Правил на штурвалах арматуры, установленной на котлах и трубопроводах, отсутствуют стрелки, указывающие направления вращения для их открывания и закрывания. На трубопроводах отсутствует маркировка, указывающая направление потока рабочей среды. В нарушении п. дата Правил технической эксплуатации отсутствуют соответствующая окраска поверхностей трубопроводов. В нарушении п. 7.2 Правил на сетевых насосах отсутствуют таблички установленного образца. В нарушении п. 1.3 Правил технической эксплуатации отсутствует внутренний и наружный контур заземления котельной, электродвигатели сетевых насосов не заземлены. В нарушении п.п. 5.3.6, 5.3.7 Правил технической эксплуатации, п. 8.10 Правил не проведены режимно-наладочные испытания водогрейных котлов на твёрдом топливе с выдачей режимных карт. В нарушении п. 5.4.3 Правил на шкале манометров отсутствует красная черта, соответствующая разрешённому давлению. В нарушении п. 2.2.3 Правил не обеспечено проведение подготовки и аттестации лица, ответственного за тепловые энергоустановки. В нарушении п. 8.10 Правил отсутствует производственная инструкция для машинистов котлов по обслуживанию водогрейных котлов на твёрдом топливе. В нарушении п. дата Правил технической эксплуатации не представлен акт гидравлических испытаний тепловых сетей установленной формы.

Защитник учреждения ФИО1, не согласившись с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой, не оспаривая состав вмененного административного правонарушения, указывает о принятии исчерпывающих мер, направленных на соблюдение законодательства в указанной сфере правоотношений. Наказание, назначенное должностным лицом, является карательным, не соразмерным совершенному правонарушению, которое является малозначительным.

Начальник 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании показал, что в мае 2019 года проведена совместная с военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона, проверка соблюдения законодательства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по адресу: <адрес>, военный городок №, при эксплуатации котельной с сетью №, в ходе которой выявлены существенные нарушения Правил технической эксплуатации и Правил, создающие угрозу жизни и здоровья граждан. После чего, военным прокурором Екатеринбургского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа.

Заслушав защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п. 1.3, 1.5 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата №, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. В организациях, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, ведется их учет в соответствии с Приложением N 1 к настоящим Правилам.

На основании п. 2.2.3 Правил технической эксплуатации при потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющего специального теплоэнергетического образования, но прошедшего обучение и проверку знаний в порядке, установленном настоящими Правилами.

Исходя из п.п.2.8.1, 2.6.3, Правил технической эксплуатации, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей. Результаты технического освидетельствования тепловых энергоустановок заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

В соответствии с п.п. 3.2.7, 3.3.9, дата Правил технической эксплуатации, строительство зданий и сооружений осуществляется только при наличии проекта. Выполнение всех строительно-монтажных работ в пределах зоны отчуждения, где размещаются тепловые энергоустановки, допускается с разрешения руководителя эксплуатирующей организации, при техническом обосновании. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией. В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью.

Учитывая п. 5.3.6, 5.3.7, дата, дата Правил технической эксплуатации, режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт. Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора. Предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием (давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания). Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается.

На основании п. дата Правил технической эксплуатации, результаты испытаний считаются удовлетворительными, если во время их проведения не произошло падения давления и не обнаружены признаки разрыва, течи или запотевания в сварных швах, а также течи в основном металле, в корпусах и сальниках арматуры, во фланцевых соединениях и других элементах трубопроводов. Кроме того, должны отсутствовать признаки сдвига или деформации трубопроводов и неподвижных опор. О результатах испытаний трубопроводов на прочность и плотность необходимо составить акт установленной формы.

Согласно п. дата Правил технической эксплуатации, в зависимости от назначения трубопровода и параметров среды поверхность трубопровода окрашивается в соответствующий цвет и имеет маркировочные надписи в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

В соответствии с п.п. 3.16-3.19 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К, утверждённых приказом Министерства строительство Российской Федерации от дата №, пробное давление при гидравлическом испытании должно составлять 1,5 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/кв. см). Котлы, на которые имеются ГОСТы, должны испытываться давлением, указанным в них. После снижения пробного давления до рабочего производится тщательный осмотр всех элементов котла, сварных швов по всей их длине.

Котел считается выдержавшим гидравлическое испытание, если не обнаружено (признаков разрыва, течи, слезок и потения на основном металле и в сварных соединениях, остаточных деформаций). В развальцованных и разъемных соединениях допускается появление отдельных капель, которые при выдержке времени не увеличиваются в размерах. На днищах барабана или фронтовой части каждого котла должна быть прикреплена металлическая табличка с нанесенными на ней данными. Каждый изготовленный котел или водоподогреватель должен поставляться заказчику с паспортом установленной формы (Приложения 3, 4) и инструкцией по монтажу и эксплуатации.

Исходя из п.п. 5.2.5, 5.6.1 Правил, предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов. Арматура, установленная на котлах и трубопроводах, должна иметь маркировку. На штурвалах арматуры должны быть указаны направления вращения для их открывания и закрывания.

На основании п.7.2 Правил, на корпусе каждого питательного насоса должна быть прикреплена табличка, в которой указываются данные (наименование завода-изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность при номинальной температуре воды, частота вращения центробежных насосов или число ходов для поршневых насосов, максимальный напор при номинальной производительности, номинальная температура воды перед насосом.

Учитывая п. 8.1-8.3, 8.6, 8.10, 8.15, 8.22 Привил, администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями настоящих Правил. На одного из руководящих работников предприятия должны быть возложены обязанности по регистрации котлов и водоподогревателей при вводе их в эксплуатацию, контролю за соблюдением Правил персоналом предприятия. Для осуществления в соответствии с настоящими Правилами технического освидетельствования, обеспечения исправного состояния и постоянного контроля за безопасной эксплуатацией котлов и водоподогревателей администрацией предприятия должно быть назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Назначение ответственного лица оформляется приказом по предприятию с записью номера и даты приказа в паспорт котла (водоподогревателя). Обучение и первичная аттестация машинистов (кочегаров) и операторов котельной должны проводиться в профессионально-технических училищах, учебно-курсовых комбинатах (курсах), а также на курсах, специально создаваемых предприятиями. Индивидуальная подготовка указанного персонала не допускается. Администрация предприятия на основании Правил технической эксплуатации отопительных котельных, инструкции завода-изготовителя и настоящих Правил с учетом особенностей данной котельной установки разрабатывает и утверждает производственную инструкцию для персонала котельной. Производственная инструкция должна быть вывешена в котельной на видном месте. Кроме того, каждый работник котельной должен иметь такую инструкцию в личном пользовании. К производственной инструкции по обслуживанию котлов прикладывается оперативная схема трубопроводов котельной. В котельной также обязательно вывешиваются режимные карты котлов. Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. дата. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается. Администрация предприятия (организации) должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта и проведение пусконаладочных работ после капитального ремонта, модернизации, реконструкции, изменения вида топлива и водного режима. Ремонт выполняют согласно техническим условиям в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно п. 9.7 Правил, администрация обязана проводить освидетельствование котлов в определенный данным актом следующие сроки.

Из представленных материалов следует, что военным прокурором Екатеринбургского гарнизона принято решение № о проведении проверки соблюдения ЖКО № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации жилищных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обслуживании котельной №, по адресу: <адрес>, военный городок №, в период с29.05 по дата. Должностное лицо проверяемого органа уведомлен дата (л.д. 42, 43).

Согласно рапорту помощника прокурора и информации начальника 1101 отдела государственного технического надзора, при проведении проверки жилищных прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены многочисленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата №, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации выявлены признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-51, 92-94).

Учитывая выявленные нарушения, военным прокурором Екатеринбургского гарнизона дата, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 34-39).

В соответствии с п.п. 12, 13, 16 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (л.д. 52-64).

На основании оценки исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации при обслуживании котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №, нарушило Правила технической эксплуатации тепловых установок и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов, и такие виновные противоправные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение собранные по делу доказательства, не имеется, поскольку они не противоречат друг другу и соответствуют установленным должностным лицом обстоятельствам, получены в соответствии с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах должностное лицо, пришло к обоснованному выводу, что в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является справедливым, оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.

Учитывая, что допущенные нарушения существенным образом влияют на безопасность, создают угрозу жизни и здоровья людей, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) от дата, является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Степанова