Решение № 2-2569/2021 2-2569/2021~М-6743/2020 М-6743/2020 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-2569/2021

Дело 2-2569/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Умновой М.Ю.,

при секретаре Толстиковой В.В., Соколовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Текинвест», Обществу с ограниченной ответственностью «Каскад Алко» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, суд

у с т а н о в и л:

Прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга обратился с иском к ООО «Текинвест» указывая, что по информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области прокуратурой проведена проверка нарушений антитеррористической защищенности торговых объектов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Текинвест», являющийся собственником магазина <адрес> не разработало и не согласовало с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности торгового объекта.

Магазин <данные изъяты>» является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, которое посещает неопределенное число лиц, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурором г. Южно-Сахалинска поставлены требования:

-признать бездействие ООО «Текинвест» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным.

-обязать ООО «Текинвест»в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности торгового объекта – магазин «<адрес> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г.

17 мая 2021 года прокурор уточнил исковые требования в следующей редакции:

-признать бездействие ООО «Текинвест» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным.

- обязать ООО «Текинвест» в течение 3 месяцев провести в порядке установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г. обследование и категорирование торгового объекта – супермаркета «<адрес> разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности в порядке установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях по иску.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласился, пояснил, что незаконных бездействий не имеется, указал, что им как руководителем направлялись письма о создании комиссии. В то же время не оспаривал доводов прокурора, пояснил, что в настоящее время проводятся работы по согласованию паспорта безопасности торгового объекта.

Представитель третьего лица на стороне истца Министерства Сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпункт 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 г № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 г., утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В силу положений п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований)

Согласно пункта 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии, в соответствии с п.16 Требований, могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно пункта 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Во исполнение указанных требований Указом Губернатора Сахалинской области № 29 от 10.09.2018 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области определено органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно пункту 7 указанных Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов в перечень, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

Пунктом 14 Требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включения этого торгового объекта в перечень.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12.12.2018 г. №196-о утвержден Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В данный Перечень под №<адрес> правообладателем которого указано ООО «Текинвест».

Ответчиком не оспаривается, что ответчик ООО «Текинвест» является арендатором здания по <адрес>. Как установлено в ходе рассмотрения дела в данном здании расположен магазин «<данные изъяты>

28.12.2018 года «Сахминторгпрод» направило уведомление ООО «Текинвест» с требованием создать комиссию и провести категорирование объекта- магазин «<адрес> в интересах антитеррористической защиты.

Суду представлен приказ (распоряжение) от 28 января 2019 года № «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории)» для чего создана комиссия.

5 июля 2017 года генеральным директором ООО «Текинвест» направлялись соответствующие письма в Управлению ФСБ России по Сахалинской области, Министерство Сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Сахалинской области, ГУ МЧС России по Сахалинской области, администрацию города Южно-Сахалинска.

Имеются соответствующие ответы от администрации города Южно-Сахалинска от 11 июля 2019 года, ГУ МЧС России по Сахалинской области от 19 июля 2019 года, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Сахалинской области от 12 июля 2019 года.

В связи с тем, что ответчиком производились действия по созданию комиссии и категорированию магазин <данные изъяты>», суд отказывает в признании действий ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными.

Однако, поскольку на сегодняшний день ответчиком не закончены действия по обследованию и категорированию торгового объекта – магазина «<адрес>, при этом считает необходимым указать, что в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности в порядке установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г.

При определении периода времени, в течение которого ответчик обязан создать комиссию и провести категорирование объекта, суд учитывает то, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала торгового центра, поэтому их исполнение ответчиком должно быть обеспечено в кратчайший срок и поэтому устанавливает срок для исполнения решения 3 месяцев.

На основании статьи 103 ГПК РФ, с ответчика в пользу ГО «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Текинвест» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований о признании бездействий ООО «Текинвест» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по <адрес> незаконным, отказать.

На ООО «Текинвест» возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в порядке установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г. обследование и категорирование торгового объекта – магазин «<адрес> в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности в порядке, установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 г.

Взыскать с ООО «Текинвест» государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ «г. Южно-Сахалинск» 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий М.Ю. Умнова

В окончательном виде решение суда постановлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Ю. Умнова