Решение № 2А-2573/2020 2А-2573/2020~М-2472/2020 М-2472/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-2573/2020

Дело № 2а-2573/2020

УИД 61RS0019-01-2020-003858-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Харичевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории, установлено, что на земельном участке в районе <адрес> в <адрес> размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы.

Согласно информации КУМИ Администрации г. Новочеркасска № 57.14/2446 от <дата>, по указанному адресу участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него не разграничены.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении МО «г. Новочеркасск».

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека.

Административный истец просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по неликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе <адрес> в <адрес> незаконным; обязать Департамент ЖКХ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах ФИО1 и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно п. 31 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска N 224 от 24.11.2017 (далее – Правила благоустройства территории города Новочеркасска), несанкционированная свалка отходов - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров на территории, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.В соответствии с п. 80 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

На основании п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования; организация несанкционированной свалки.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с пунктом 94 Правил (п. 165 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Согласно п.п. 24 п. 94 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, работы по благоустройству и содержанию осуществляют на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, - уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции Департамента ЖКХ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что на земельном участке в районе <адрес> в <адрес> размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы.

Согласно информации КУМИ Администрации г. Новочеркасска № 57.14/2446 от <дата>, по указанному адресу участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, права на него не разграничены.

Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении МО «г. Новочеркасск».

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, и размещение несанкционированной свалки на земельном участке, который находится в собственности МО г. Новочеркасск. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Департаментом ЖКХ нарушаются гарантированные ст. 42 Конституции РФ, права лиц, постоянно и временно проживающих на территории МО г. Новочеркасск, на благоприятную окружающую среду, что создает реальную угрозу окружающей среде, нарушения экологической безопасности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также того, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по неликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

ФИО1 может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья О.А. Власова