Решение № 12-1187/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-1187/2025

№ 12-1187/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-005317-31


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Центрального районного суда г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

05 августа 2025 года

дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2 № АДМ-73/25 от 05.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № АДМ-73/25 от 05.06.2025, вынесенным начальником Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, ФИО1, являвшаяся на момент совершения вменяемого административного правонарушения должностным лицом – начальником Управления образования администрации ..., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя ее тем, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку на дату совершения административного правонарушения она находилась в отпуске. Просит постановление № АДМ-73/25 от 05.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

Начальник Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ наступает за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Из материалов дела усматривается, что 26.04.2024 между Управлением образования и ГПК ... заключен муниципальный контракт ### на оказание услуг по внутригородским регулярным перевозкам пассажиров автобусным транспортом с целью социального обеспечения отличников учебы с ценой 861840,00 рублей (реестровый номер контракта ###).

В соответствии с пунктом 2.4. заказчик ежемесячно оплачивает оказанные исполнителем в отчетном месяце услуги путем перечисления соответствующей суммы на счет исполнителя, в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Документ о приемке (счет фактура ### от **.**.****) на сумму 143 640 рублей подписан заказчиком 08.10.2024, оплата в соответствии с условиями контракта должна быть произведена не позднее 17.10.2024.

При этом оплата заказчиком произведена 28.10.2024 на основании платежного поручения от 28.10.2024 ### на сумму 143 640,00 рублей, то есть с нарушением срока оплаты на 11 календарных дней.

Аналогичное нарушение допущено при оплате контракта от 24.06.2024 ### (реестровый ###).

В соответствии с распоряжением главы города ... от 11.05.2023 ###-к на должность исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации города ... принята ФИО1 с 11.05.2023.

Распоряжением и.о. главы города ... от 25.11.2024 ###-к ФИО1 уволена с должности начальника Управления образования администрации города ... 25.11.2024.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № АДМ-73/25 от 22.05.2025 в отношении ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ за нарушение срока оплаты по контрактам ###, ### от 24.06.2024.

В последующем, постановлением № АДМ-73/25 от 05.06.2025, вынесенным начальником Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд полагает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, не соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно не установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ наступает за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Как следует из материалов дела, оплата по контракту ### от 26.04.2024 в соответствии с условиями контракта должна быть произведена 17.10.2024, с учетом подписания документа о приемке (счет-фактура ###) 08.10.2024, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 18.10.2024.

На основании распоряжения главы города ... ###-к от 11.05.2023 ФИО1 была назначена на должность исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации ....

Распоряжением главы города ... ###-к от 03.07.2023 ФИО1 была переведена на должность начальника Управления образования администрации ....

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации ..., утвержденным решением ... городского Совета народных депутатов от 20.06.2024 № 093 Управление образования является казенным учреждением и на основании части 6 статьи 3 ФЗ-44 является заказчиком.

Данное положение (раздел 5), а также должностная инструкция начальника Управления образования администрации ..., утвержденная распоряжением главы ... ### от 24.04.2024, определяют круг служебных обязанностей начальника Управления образования администрации ..., в том числе по осуществлению общего руководства деятельностью Управления, его подразделениями и работниками, по распоряжению финансовыми средствами Управления, по заключению договоров (соглашений).

Согласно распоряжению главы города ... ###-к от 03.07.2023 ФИО1 была направлена в служебную командировку в ... в период с 07.10.2024 по 12.10.2024.

Согласно распоряжению главы города ... ###-к от 23.09.2023 ФИО1 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с 14.10.2024 по 24.10.2024.

Приказом ###/к от 02.10.2024 на период временного отсутствия ФИО1, с 07.10.2024 по 24.10.2024 исполнение обязанностей начальника Управления образования администрации ... возложено на К.Г.Н., без исключения полномочий, передаваемых на период временного отсутствия. К.Г.Н. ознакомлена с приказом 02.10.2024.

Таким образом, поскольку на дату подписания документа о приемке (счет-фактуры ### от 08.10.2024), в связи с чем, у Управления, как заказчика по муниципальному контракту, возникла обязанность по оплате в срок согласно п. 2.4 контракта, ФИО1 находилась в служебной командировке, а на дату совершения административного правонарушения – 18.10.2024 ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем, обязанности начальника Управления образования администрации ... исполняло другое лицо, привлечение ФИО1 к административной ответственности за нарушение срока оплаты по муниципальному контракту ### от 26.04.2024 нельзя признать законным и обоснованным.

Само по себе наличие в реестре контрактов ЕИС скана документа об оплате (счет-фактуры ### от 08.10.2024) с подписью ФИО1 не свидетельствует об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение порядка оплаты – 18.10.2024.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, совершенного 18.10.2024, то есть в период временного отсутствия ФИО1, при отсутствии доказательств, свидетельствующих об обязанности ФИО1 осуществлять контроль оплат по контрактам в период нахождения в ежегодном отпуске.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, ФИО1 вменено совершение аналогичного правонарушения при оплате муниципального контракта от 24.06.2024 ### (реестровый ###).

Такое разрешение дела не соответствует требованиям ч. 1 ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, поскольку обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения в связи с нарушением срока оплаты муниципального контракта от 24.06.2024 ###, должным образом не выяснены и не установлены ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное должностным лицом постановление не содержат описания события совершенного ФИО1 административного правонарушения, а именно, в чем заключалось нарушение ею условий муниципального контракта от **.**.**** ###, не указаны доказательства и обстоятельства, при которых допущено такое нарушение.

Вместе с тем, из постановления и приложенных материалов следует, что датой совершения административного правонарушения в связи с нарушением срока оплаты муниципального контракта от **.**.**** ### является - 18.10.2024, то есть также в период временного отсутствия ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, поскольку данные обстоятельства не были предметом оценки и исследования должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление № АДМ-73/25 от 05.06.2025 начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление № АДМ-73/25 от 05.06.2025 начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, – отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева