Решение № 2А-1530/2024 2А-1530/2024~М-627/2024 М-627/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1530/2024

УИД 63RS0027-01-204-000381-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца Поднебесова Л.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1530/2024 по административному иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) на участке автомобильной дороги по ул.Яблоневая, с.п.Тимофеевка.

Обязать администрацию с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обеспечить наличие тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги по ул.Яблоневая в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация дорожного движения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии

с законодательством РФ.

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району в ходе проверки выявлены нарушения в виде недостатков содержания автомобильных дорог с.п. Тимофеевка.

Так, в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Яблоневая с.п. Тимофеевка, с. Тимофеевка отсутствует тротуар.

Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц на территории с.п. Тимофеевка обусловлено необходимостью безотлагательного устранения выявленных нарушений федерального законодательства, поскольку их наличие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и иным инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района 18.03.2024г. в адрес администрации с.п. Тимофеевка внесено представление об устранении нарушений закона. Сведений об исполнении требований, указанных в представлении прокурора, суду не представлено.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 03.05.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесов Л.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился. Согласно полученной телефонограммы, не возражает о рассмотрении дела без своего участия по представленным суду доказательствам.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании просила решение принять на усмотрение суда согласно действующего законодательства. Согласно представленного отзыва пояснила, что сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием и осуществляет деятельность по решению вопросов обеспечения автомобильных дорог также самостоятельно.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся административного ответчика, а также заинтересованного лица. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4).

Обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам предусмотрено пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Нормы наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов определены СП 52.13339.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение предусматривают на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Нормы наружного искусственного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов устанавливает свод правил СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение».

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021, СП 52.13339.2011 подлежат обязательному применению. Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация дорожного движения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району в ходе проверки выявлены нарушения в виде недостатков содержания автомобильных дорог с.п. Тимофеевка.

Так, в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Яблоневая с.п. Тимофеевка, с.Тимофеевка отсутствует тротуар в районе ул.Яблоневая.

По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района 18.03.2024г. в адрес администрации с.п. Тимофеевка внесено представление об устранении нарушений закона. Сведений об исполнении требований, указанных в представлении прокурора, суду не представлено.

До настоящего времени администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками), участок автомобильной дороги по ул.Яблоневая села Тимофеевка с.п.Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области, что подтверждается сведениями из ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области и представителем административного ответчика не оспаривалось.

Невыполнение администрацией с.п. Тимофеевка м.р. Ставропольский вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в с.п.Тимофеевка м.р. Ставропольский Самарской области создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области. При этом, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить административному ответчику двенадцатимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер по обеспечению участка автомобильной дороги по ул.Яблоневой с.п. Тимофеевка с.Тимофеевка тротуарами.

Обязать администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обустроить тротуарами участок автомобильной дороги по ул.Яблоневой с.п. Тимофеевка с.Тимофеевка в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 19 июня 2024г.