Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Дело № 2а – 114/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сернур 17 июля 2019 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Ямбаршевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к некоммерческому партнерству «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление Минюста России по Республике Марий Эл») обратилось в суд с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Республике Марий Эл принято решение о регистрации некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», учетный номер №. Сведения о некоммерческом партнерстве «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 марта 2005 года за основным государственным регистрационным номером №. В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 74 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от 03 марта 2014 года, Управление Минюста России по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. В соответствии с распоряжением от 16 января 2015 № в период с 24 февраля по 17 марта 2015 года Управлением Министерства юстиции России по Республике Марий Эл проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям) и законодательству Российской Федерации. По результатам проверки (акт от 17 марта 2015 года) выявлены нарушения административным ответчиком требований п. 1 ст. 54, подп. 3 п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 123.10, п. 2 ст. 65, п. 1, 4 ст. 65.2, п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ, п. 2, 3 ст. 14, п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Акт проверки от 17 марта 2015 года получен директором некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» ФИО1 лично. За указанные в акте проверки нарушения законодательства в соответствии с нормой подп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в адрес некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» 18 марта 2015 года было вынесено предупреждение исх. № и установлен срок устранения нарушений до 29 мая 2015 года. Указанное предупреждение получено директором административного ответчика ФИО1 лично. В установленном законодательством Российской Федерации порядке предупреждение не обжаловалось. 21 мая 2015 года на заседании Общего собрания членов некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» принято решение о ликвидации юридического лица и назначении руководителя ликвидационной комиссии. Запись о начале процедуры ликвидации внесена в ЕГРЮЛ 09 июня 2015 года. Однако по состоянию на 21 сентября 2018 года процедура ликвидации не завершена, а нарушения законодательства Российской Федерации не устранены. 21 сентября 2018 года Управлением Минюста России по Республике Марий Эл в адрес некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» было вынесено повторное предупреждение исх. № и установлен срок устранения нарушений до 19 ноября 2018 года. В установленном законодательством Российской Федерации порядке предупреждение не обжаловалось. В связи с тем, что в установленный в повторном предупреждении срок нарушения законодательства Российской Федерации некоммерческим партнерством «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не были устранены, Управлением Минюста России по Республике Марий Эл 04 декабря 2018 года в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 21 декабря 2018 года административный ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Однако до настоящего времени нарушения, указанные в акте проверки от 17 марта 2015 года, предупреждении от 18 марта 2015 года и повторном предупреждении от 21 сентября 2018 года, административным ответчиком не устранены. Какой-либо информации об устранении указанных нарушений законодательства, а также мерах, предпринимаемых некоммерческим партнерством «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» по устранению нарушений, от административного ответчика в Управление Минюста России по Республике Марий Эл не поступало. Процедура ликвидации до настоящего времени не завершена. Несмотря на то, что установленные нарушения действующего законодательства в деятельности некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» носят устранимый характер, административный ответчик до настоящего времени не предприняло необходимых и возможных мер для устранения существующих нарушений и приведения устава и самой деятельности в соответствие с требованиями действующего законодательства. Управлением в отношении некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» предприняты все предусмотренные законодательством меры воздействия: неоднократное вынесение предупреждений, составление протокола об административном правонарушении за неисполнение законных требований государственного органа и привлечение к административной ответственности. В связи с чем, имеются основания считать, что некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает. Таким образом, в деятельности некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» имеет место систематическое грубое игнорирование законных требований органа, осуществляющего государственный контроль, по устранению нарушений законодательства, что препятствует осуществлению государственным органом его законной деятельности и, тем самым, имеет вредные последствия для общества и государства. Следовательно, имеется неоднократное нарушение некоммерческим партнерством «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» п. 4 ст. 52, п. 1, 3 ст. 54, подп. 3 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, п. 2, 3 ст. 14, п. 1, 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» - руководитель ликвидационной комиссии ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, согласно выписке из журнала исходящих телефонограмм просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле, заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Извещения (телеграммы), неоднократно направленные по адресам места регистрации заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, по имеющимся адресам места нахождения, в том числе по юридическому адресу заинтересованного лица некоммерческого партнерства «Марийское республиканское агентство поддержки малого и среднего бизнеса», не вручены. Судом были предприняты все меры для повторного надлежащего извещения заинтересованных лиц, а неполучение корреспонденции свидетельствует об уклонении от ее получения.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Учитывая положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Деятельность некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1).

Судом установлено, что 14 марта 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле принято решение о регистрации некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» с внесением сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1051203000705.

Осуществляя контроль за деятельностью юридического лица в соответствии с нормами п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Управлением Минюста России по Республике Марий Эл на основании распоряжения начальника Управления от 16 января 2015 года № в период с 24 февраля 2015 года по 17 марта 2015 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки Управлением Минюста России по Республике Марий Эл был составлен акт проверки от 17 марта 2015 года, в котором отражены выявленные нарушения:

- в нарушение требований п. 1 ст. 54, подп. 3 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ наименование некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не содержит указания на организационно-правовую форму – ассоциация (союз);

- в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» противоречит действующему законодательству, а именно положение п. 2.4 устава в части «осуществляет предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом и соответствующую целям, для достижения которых создано некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», не соответствует требованиям п. 2 ст. 24 указанного федерального закона; положение п. 6.2 устава в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», не соответствует требованиям п. 1 ст. 123.10, п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса РФ; положения п. 5.1, 5.2 устава в части определения прав и обязанностей членов некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не соответствуют требованиям п. 1, 4 ст. 65.2 Гражданского кодекса РФ;

- в нарушение требований п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не соблюдаются нормы следующих положений устава: положение п. 2.2 устава – не осуществляет деятельности в соответствии с целями его создания, в проверяемый период осуществляло исключительно деятельность по предоставлению микрозаймов, в том числе физическим лицам; иной деятельности, предусмотренной уставом, в проверяемый период не осуществляло, документов, характеризующих деятельность некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» по эффективному развитию предпринимательства, к проверке не представлено; положение п. 7.1 устава – Ревизор не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса»; положение п. 6.14 устава – директор некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не представлял Общему собранию отчет о деятельности; положение п. 6.2 устава – на заседаниях Общего собрания не рассматривался вопрос по утверждению годового отчета и годового бухгалтерского баланса; положения п. 4.5, 4.6 устава - не соблюдается порядок приема в члены некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса», согласно представленному к проверке протоколу внеочередного Общего собрания от 01 февраля 2012 года на указанном собрании рассматривался вопрос о приеме новых членов ФИО6 и ФИО2, однако в нарушение указанных положений устава ФИО6 вступительный взнос не внесен, следовательно, он до настоящего времени членом партнерства не является;

- в нарушение требований п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, на направленный Управление Минюста России по Республике Марий Эл 13 февраля 2015 года запрос № в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл 05 марта 2015 года получен ответ, что партнерство статистическую отчетность в период с 01 января 2012 года по 01 января 2015 года не сдавало;

- в нарушение положений п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ протоколы заседания общего собрания членов некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» от 10 февраля 2015 года, 20 января 2014 года не содержат время проведения заседания общего собрания, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Контролирующий орган пришел к выводу о том, что некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не осуществляет деятельности в соответствии с целями его создания, допустило нарушения законодательства Российской Федерации и устава.

18 марта 2015 года в соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» административным истцом в адрес административного ответчика было вынесено предупреждение и установлен срок устранения выявленных нарушений до 29 мая 2015 года. Предупреждение от 18 марта 2015 года получено директором некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» ФИО1 19 марта 2015 года.

Из материалов дела следует, что от административного ответчика возражения в части выявленных нарушений не поступали, предупреждение от 18 марта 2015 года не обжаловано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Партнерство находится в стадии ликвидации, руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО2, о чем имеется запись № от 09 июня 2015 года.

21 сентября 2018 года Управлением Минюста России по Республике Марий Эл в адрес административного ответчика вынесено повторное предупреждение в связи с тем, что по состоянию на 21 сентября 2018 года процедура ликвидации некоммерческого партнерства «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не завершена, а нарушения законодательства Российской Федерации в полном объеме не устранены, установлен срок для устранения нарушений до 19 ноября 2018 года. Предупреждение получено административным ответчиком, что подтверждается уведомлением о вручении.

19 ноября 2018 года представитель административного ответчика обратился в Управление Минюста России по Республике Марий Эл с заявлением о продлении срока для устранения нарушений, указанных в предупреждении от 21 сентября 2018 года, в удовлетворении которого было отказано на том основании, что в заявлении не изложены объективные причины, не позволившие устранить нарушения в установленные сроки, а также не представлено документов, подтверждающих принятие им конкретных мер к устранению нарушений.

В связи с тем, что по состоянию на 19 ноября 2018 года некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» нарушения, указанные в акте проверки от 17 марта 2015 года и предупреждениях от 18 марта 2015 года, 21 сентября 2018 года, не устранены, Управлением Минюста России по Республике Марий Эл в отношении него 04 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 21 декабря 2018 года некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что до настоящего времени нарушения, указанные в акте проверки от 17 марта 2015 года и предупреждениях от 18 марта 2015 года, 21 сентября 2018 года, некоммерческим партнерством «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» не устранены.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

Напротив, представителем административного ответчика ФИО2 представлено заявление о признании административного иска.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц является решение суда об исключении таких сведений.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашли подтверждение факты нарушения административным ответчиком действующего законодательства, не устранения выявленных нарушений на протяжении длительного времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Северо-Восточное агентство поддержки бизнеса» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Д.Г. Попова