Решение № 2-1287/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 9-93/2021~М-18/2021

№ 2-1287/2021

УИД 21RS0024-01-2021-000038-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тимофеевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сапаркиной А.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдиновой Е.М., представителей ответчика БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР ФИО1, ФИО2, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета иска ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР) об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 8 предписания ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС ЧР от 22 мая 2019 года №, в течение трех лет с момента вынесения решения суда, а именно:

- привести двери лифтовых холлов, расположенных на 1-5 этажах поликлиники, в соответствие с требованиями ч.1 ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.14*, П.7.4 СНиП 21-01-97*;

- установить световые извещатели «Выход» над основными эвакуационными выходами учреждения, обеспечить эвакуационное освещение световое табло «Выход» автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с п.33, 43 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года;

- привести люки выхода на кровлю в соответствие с требованиями п.8.4 СНиП 21-01-97*;

- привести двери выхода на кровлю в соответствие с требованиями п.7.6 СП4.13130.2013;

- защитить отдельно стоящее здание гаража установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Московского района г.Чебоксары 25 декабря 2020 года проведена проверка по обращению ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС по ЧР о соблюдении требований пожарной безопасности в поликлинике № БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР, расположенной по адресу: <адрес>. Проверка показала, что 22 мая 2019 года ответчику ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС ЧР выдано предписание № об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок исполнения – 01 февраля 2020 года. По состоянию на 25 декабря 2020 года предписание не исполнено. Помещения поликлиники № БУ ЧР «ГДКБ» находится в оперативном управлении ответчика.

Представитель истца помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдинова Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вновь привела их суду.

Представители ответчика БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, указав, что препятсвием к исполнению предписания является отсутствие финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3 считал, что срок устранения нарушения правил противопожарной безопасности, установленный истцом – 3 года – неоправданно долгий. Имеющиеся нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье посетителей поликлиники и могут привести к тяжким последствиям, в связи с чем просил установить более короткий срок, не более одного года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, пояснила, что Минфин Чувашии отказал в выделении денежных средств на вышеприведенные цели. Однако если ответчик успеет вновь подать заявку до сентября 2021 года, данные расходы могут быть включены в бюджет на 2022 года, тогда деньги будут выделены в первом квартале 2022 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно Уставу БУ ЧР «ГДКБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 24 июля 2018 года №, местом нахождения ответчика является адрес: <адрес> (л.д. 78).

Здание поликлиники № БУ ЧР «ГДКБ», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ответчику на праве оперативного управления (л.д.90-91).

22 мая 2019 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике было выдано ответчику предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе плановой выездной проверки. Срок устранения нарушений установлен до 01 февраля 2020 года (л.д. 48-53)..

Как следует из материалов дела, по состоянию на 24 декабря 2020 года ответчиком не устранены следующие нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 8 предписания ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС ЧР от 22 мая 2019 года №:

- двери лифтовых холлов, расположенных на 1-5 этажах поликлиники, находятся не противопожарном исполнении, что является нарушением требований ч.1 ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.14*, П.7.4 СНиП 21-01-97*;

- отсутствуют световые извещатели «Выход» над основными эвакуационными выходами учреждения, эвакуационное освещение световое табло «Выход» не обеспечено автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения в нарушение п.33, 43 правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года;

- люки выхода на кровлю исполнены не в противопожарном исполнении 2 типа в соответствии с требованиями п.8.4 СНиП 21-01-97*;

- двери выхода на кровлю исполнены не в противопожарном исполнении 2 типа в соответствии с требованиями п.7.6 СП4.13130.2013;

- отдельно стоящее здание гаража не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно ч.3 ст.21 данного Федерального закона разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На дату проведения проверки и выдачи предписания № действовали "Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, которые содержали требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

31 декабря 2020 года данное постановление утратило свою силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат аналогичные требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Поскольку правомерность предписания, основанного на вышеуказанных нормативных документах, БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР не оспаривалась, соответственно, указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности подлежали устранению.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком не соблюдались требования Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года; СНиП 21-01-97*; СП4.13130.2013; СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС ЧР от 22 мая 2019 года, тогда как дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Обсуждая вопрос о периоде, в течение которого должны быть устранены вышеуказанные нарушения противопожарной безопасности, суд признает обоснованным довод представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике о том, что заявлений срок в три года неоправданно завышен, учитывая, что нарушения были выявлена и предписание выдано более двух лет назад, какие-либо практические действия по фактическому устранению нарушения не совершены. Тогда как указанные нарушения ежедневно подвергают опасности детей, являющихся пациентами, посещающими поликлинику № БУ ЧР «ГДКБ» МЗ ЧР.

Суд считает возможным определить срок для устранения нарушений пожарной безопасности в поликлинике №, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 8 предписания ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС ЧР от 22 мая 2019 года №, - 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики» обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить требования законодательства о пожарной безопасности, изложенные в пунктах 3, 4, 5, 6, 8 предписания ОНД и ПР по г.Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 22 мая 2019 года №, а именно:

- привести двери лифтовых холлов, расположенных на 1-5 этажах поликлиники, в соответствие с требованиями ч.1 ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.14*, П.7.4 СНиП 21-01-97*;

- установить световые извещатели «Выход» над основными эвакуационными выходами учреждения, обеспечить эвакуационное освещение световое табло «Выход» автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

- привести люки выхода на кровлю в соответствие с требованиями п.8.4 СНиП 21-01-97*;

- привести двери выхода на кровлю в соответствие с требованиями п.7.6 СП4.13130.2013;

- защитить отдельно стоящее здание гаража установкой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.