Решение № 2-1281/2017 2-1281/2017~М-1161/2017 М-1161/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-1281/2017

Дело №2-1281/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глебовой С.В.,

при секретаре Евстигнеевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении благоустроенным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась с иском к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО4 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО1 и ФИО2 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

В соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней ФИО4 была установлена опека; опекуном назначена бабушка ФИО3

ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам.

В собственности жилого помещения у ФИО4 нет, собственных средств для приобретения жилья не имеется.

Истец указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и Законом Владимирской области от 03.12.2004 года №226-ОЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в управление образования с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако до настоящего времени благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Истец ФИО4 в судебное заседание явилась. Исковые требования подержала по изложенным в иске основаниям. Дополнила, что она зарегистрирована в доме своей бабушки ФИО3 по адресу: <адрес>. Окончив 11 классов, она поступила во Владимирский государственный университет, обучается по очной форме. В настоящее время проживает в общежитии университета. В 2018 году она заканчивает обучение, проживать ей будет негде. Собственного жилья нет, не имеет материальной возможности приобрести жилье в собственность.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО5 в судебное заседание явилась. Возражала против исковых требований. Полагает, что иск не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия достаточных средств, направляемых администрацией Владимирской области для приобретения квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Право на обеспечение жильем у ФИО4 возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Принять решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда администрация Гусь-Хрустального района не может ввиду отсутствия такого жилого фонда из-за недостаточности финансирования со стороны администрации Владимирской области. Администрация района исполняет свои обязанности в рамках бюджета, сформированного областью и доведенного до органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО6 в судебное заседание явилась. Возражала против исковых требований. По существу, заявленных требований пояснила, что в 2014 году ФИО4 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО4 значится в муниципальном списке под №, до настоящего времени жилье не получила, в связи с недостаточностью финансирования из областного бюджета.

На приобретение жилья ФИО4 денежные средства в бюджете муниципального образования Гусь-Хрустальный район не предусмотрены. Свободного жилья у администрации МО Гусь-Хрустального района в наличии нет.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Владимирской области, Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. Представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С исковыми требованиями ФИО4 не согласен. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал следующее.

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены общие принципы разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 08.04.2013 №35-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В статье 2 Закона № 201-ОЗ в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления, которых наделяются отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование Гусь-Хрустальный район.

Согласно п. 8 Порядка ведения областного свободного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сводный список формируется по дате рождения ребенка в хронологическом порядке.

Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права.

Полагает, что право на обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, то есть по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Распределение субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Так, в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 №149-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на реализацию в 2017 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образования Гусь-Хрустальный район выделены субвенции в сумме 12 928,8 тыс. рублей, планируется приобретение12 квартир.

ФИО4 в настоящее время в областном сводном списке значится под № в муниципальном списке под №. Согласно п.8 Порядка предоставления жилого помещения данной категории лиц сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка сирот Согласно Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан.

Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований, на выполнение переданных им государственных полномочий, не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций.

Таким образом, действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствуют полномочиям администрации Владимирской области и законодательству, и независимо от того, что размера субвенций недостаточно для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, права и свободы данной категории граждан не нарушают.

Кроме того, с 01.01.2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п. 1 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года №226-ОЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список согласно дате рождения включаются лица, указанные в п. 1 ст. 8 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 года №542 утвержден Порядок ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

В силу п. 4 Порядка органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Во исполнение положений областного закона Постановлением главы МО Гусь-Хрустальный район №1198 от 19.07.2013 года утвержден Порядок ведения списка по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Гусь- Хрустальный район.

Пункт 2 Порядка определяет, что формирование муниципального списка осуществляется управлением образования администрации МО Гусь-Хрустальный район.

Судом установлено, что ФИО4 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 окончила 11 классов, в настоящее время обучается по очной форме обучения во Владимирском государственном университете. Срок окончания обучения – 2018 год.

ФИО4 зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности третьих лиц; истцу на праве собственности не принадлежит. Фактически ФИО4 проживает в общежитии по месту обучения.

Иного жилого помещения ни на праве собственности, ни на другом законном основании ФИО4 не имеет.

Приказом начальника управления образования администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию Гусь-Хрустальный район значится под №, в областном сводном списке – под №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, в соответствии с вышеприведенными нормами закона, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как имеющий статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район.

Несмотря на возникновение у ФИО4 такого права, благоустроенное жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Учитывая, что ни Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные законы не устанавливают очередность внутри списка указанных лиц в качестве условия предоставления таким лицам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает, что при наличии условий, определенных статьей 8 Закона, такое право у ФИО4 независимо от даты ее рождения и порядкового номера списка, возникло.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации – Владимирской областью списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирования списка указанной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере их наступления, предусмотренных законом оснований для их получения, и не направлено на формирование очередности в обеспечении жильем.

Является несостоятельной, по мнению суда, позиция администрации города Владимир и департамента образования администрации города Владимир, о том, что внесением изменений в часть 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение ФИО4 жилым помещением восстановлено, она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию платы за поднаем жилого помещения.

Наличие права ФИО4 на выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем одного жилого помещения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

В ч. 1 и ч. 3 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Анализируя все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться органом местного самоуправления за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО4 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд полагает исковые требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении благоустроенным жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок один месяц.

Судья: Глебова С.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2017 года

Судья Глебова С.В.