Решение № 2А-893/2018 2А-893/2018 ~ М-800/2018 М-800/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-893/2018

Дело № 2а-893/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО3, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ИП ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о признании незаконным распоряжений о выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением по тем основаниям, что администрация Сортавальского городского поселения вынесла несколько распоряжений о выдаче разрешений на размещение нестационарных торговых объектов (6 торговых мест) на территории Сортавальского городского поселения по адресу: <Адрес обезличен>, возле <Адрес обезличен> между тротуаром и придомовой территорией. ФИО1 указывает, что поименованные распоряжения и соглашения к ним нарушают его право на санитарно-эпидемиологическое благополучие и право на противопожарную безопасность жилья. При указанных обстоятельствах, административный истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации Сортавальского городского поселения от 15.03.2018 №136-О о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта – палатки с минимальной площадью размещения 20 кв.м. возле <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

В последующем представитель административного истца ФИО2 увеличил заявленные требования и просит суд признать незаконным распоряжение административного ответчика №136-О от 15.03.2018, №215-О от 18.04.2018, №247-О от 25.04.2018, №321-О от 30.05.2018.

В судебном заседании административный истец ФИО1 позицию, изложенную в иске и его представителем ФИО2, поддержал в полном объеме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в обоснование административного иска пояснил, что оспариваемые распоряжения дают разрешение на установку нестационарных объектов торговли – палаток на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> не предназначенного для этих целей. Разрешенное использование участка по данным ЕГРН – «индивидуальное огородничество». Тем самым размещение торговых объектов на поименованном участке нарушает требование градостроительного закона, поскольку ведет к его использованию не в соответствии с разрешенным использованием. Ссылаясь на постановление №771 от 12.11.1999 указанный участок обременен сетями связи и энергоснабжения. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» линии связи и энергоснабжения должны быть обеспечены охранными зонами, в пределах которых запрещается размещать любые объекты и предметы. Из кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером на конце :8 последний обременен охранными зонами канализации, водопровода, ЛЭП 0,4 кВ, опоры ЛЭС и ЛЭС, общая площадь обременений составляет 206 кв.м. из общей площади 242 кв.м. Полагает, что организованная территория с размещением 6 торговых палаток предоставляет собой имущественных комплекс с торговыми местами и, применительно к ст. 3 ФЗ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», отвечает критериям розничного рынка. При этом в силу п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, вокруг отдельно стоящих розничных рынков промышленных товаров устанавливается санитарно-защитная зона 50 м. Обращает внимание, что в данную зону попадает многоквартирный жилой дом, что недопустимо в силу закона. Указывает, что в нарушение п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, размещение торговых палаток планируется к размещению менее 15 метров от <Адрес обезличен> внимание, что возле поименованного дома растут 6 лип на расстоянии 10-30 м., спил которых не допускается. При этом размещение торговых объектов потребует спила деревьев, что недопустимо в историческом центре города. Таким образом, размещение палаточного комплекса в непосредственной близости от жилого дома нарушает право административного истца на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на противопожарную безопасность жилья. Считает, что оспариваемые распоряжения являются недействительными, так как не содержат в нарушение ст. 39.33 ЗК РФ координат характерных точек границ земельного участка, на котором планируется размещение торговых палаток.

Представитель административного ответчика администрации Сортавальского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что администрацией Сортавальского городского поселения в целях возможности стабильного развития нестационарной торговли на территории Сортавальского городского поселения, принято постановление «Об утверждении Порядка принятия решения на размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков на территории Сортавальского городского поселения», которым утверждена схема расположения нестационарных торговых объектов на земельном участке <Номер обезличен> расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в районе <Адрес обезличен>. В настоящий момент администрацией принято 4 распоряжения «О выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Сортавальского муниципального района», в частности ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 на данном земельном участке.

Заинтересованное лицо ИП ФИО7, в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, пояснения представителя административного ответчика, а также пояснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства (КАС) Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Из разъяснений ФАС России, данных в письме от 11.01.2016 N ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

Частями 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 29.06.2017 №54 утвержден Порядок принятия решения на размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков на территории Сортавальского городского поселения (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядок регламентирует отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности поселения, в соответствии со схемой размещения НТО. Размещение НТО осуществляется на основании разрешения на размещение без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 действие Порядка распространяется на НТО – торговую палатку, представляющую собой нестационарный торговый объект – оснащенная прилавком легковозводимая сборно-разборная конструкция, образующая внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенная для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли (минимальная площадь, необходимая для размещения НТО – 20 кв.м. на одно место).

Размещение НТО на территории поселения осуществляется в местах, предусмотренных схемой размещения НТО, по результатам проведения торгов на выдачу разрешения на размещение НТО и заключению соглашения на его размещение (п. 1.1 Порядка).

Пунктом 3 поименованного акта установлен порядок выдачи разрешения на размещение НТО.

В частности, п. 3.3 Порядка установлено, что в случае дополнения схемы размещения местами размещения по инициативе субъекта торговли предоставление места размещения проводится в следующем порядке. В течение 10 календарных дней после опубликования изменений в схему размещения, предусматривающих дополнение схемы размещения новыми местами размещения, администрация сощуствляет публикацию в официальных средствах массовой информации и на официальной сайте в сети Интернет информацию о планируемом предоставлении места размещения. В случае, если в течение 10 календарных дней после официального опубликования не поступают заявления от иных субъектов торговли, не являющихся инициаторами включения места размещения в схему размещения, о намерении претендовать на право размещения нестационарного торгового объекта на соответствующем месте размещения, в течение 5 рабочих дней принимается и направляется решение органа местного самоуправления о предоставлении заявителю, инициировавшему внесение изменений в схему размещения, места размещения НТО и выдаче разрешения на размещение НТО без проведения торгов по начальной цене, указанной в сообщении. В случает поступления заявлений от иных субъектов торговли проводятся торги в порядке, предусмотренном п. 4 Порядка.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО5 обратился в администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «Сортавальское городское поселение», объектом, расположенным в районе <Адрес обезличен>, с целью осуществления торговой деятельности сувенирной продукцией. Минимальная площадь НТО – 20 кв.м. Из протокола публичных слушаний от 25.12.2017 следует, что ранее ИП ФИО5 совместно с другими предпринимателями осуществлял торговую деятельность на о. Валаам. Просит рассмотреть вопрос о включении в схему размещения 6-ти НТО для дальнейшего предоставления этим предпринимателям места как компенсационного.

В соответствии с заключением публичных слушаний от 25.12.2017 участники публичных слушаний приняли решение о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «Сортавальское городское поселение», дополнив следующими объектами: п/п 30 – место размещения – <Адрес обезличен>, у <Адрес обезличен>, минимальная площадь 20 кв.м., количество торговых мест – 6 торговых палаток в целях торговли сувенирной продукцией.

Информация о возможности получения разрешения на размещение НТО на поименованном участке со схемой размещения, с указанием срока и места приема заявок опубликовано в газете «Приладожья» №14 от 28.02.2018 и №17 от 07.03.2018.

Судом установлено, что на основании распоряжения №136-О от 15.03.2018 администрацией выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Сортавальского городского поселения ИП ФИО5 по адресу: <Адрес обезличен> у <Адрес обезличен> соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сортавальского городского поселения, утв. постановлением администрации Сортавальского поселения от 07.07.2017 №56, постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 12.01.2018 №2, номер в схеме – 30 (место №1). Тип объекта – торговая палатка, площадь для размещения – 20 кв.м., специализация – торговля сувенирной продукцией.

Указанной датой между ответчиком и ИП ФИО5 заключено соглашение №11 на право размещения торговой палатки по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> сроком с 15.03.2018 по 14.03.2020 с установленной ежемесячной платой.

По результатам аукциона (официальное опубликование в газете «Вести Приладожья» №12 от 02.05.2018) и на основании распоряжения №321-О от 30.05.2018 администрацией выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Сортавальского городского поселения ИП ФИО8 по адресу: <Адрес обезличен> у <Адрес обезличен> соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сортавальского городского поселения, утв. постановлением администрации Сортавальского поселения от 07.07.2017 №56, постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 12.01.2018 №2, номер в схеме – 30 (место №6). Тип объекта – торговая палатка, площадь для размещения – 20 кв.м., специализация – торговля сувенирной продукцией.

01.06.2018 между ответчиком и ИП ФИО8 заключено соглашение №14 на право размещения торговой палатки по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> сроком с 01.06.2018 по 31.05.2020 с установленной ежемесячной платой.

На основании распоряжения №215-О от 18.04.2018 администрацией выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Сортавальского городского поселения ИП ФИО6 по адресу: <Адрес обезличен> у <Адрес обезличен> соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сортавальского городского поселения, утв. постановлением администрации Сортавальского поселения от 07.07.2017 №56, постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 12.01.2018 №2, номер в схеме – 30 (место №3). Тип объекта – торговая палатка, площадь для размещения – 20 кв.м., специализация – торговля сувенирной продукцией.

01.05.2018 между ответчиком и ИП ФИО6 заключено соглашение №12 на право размещения торговой палатки по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> сроком с 01.05.2018 по 30.09.2018 с установленной ежемесячной платой. Публикация на право получения разрешения на указанное место размещена в газете «Вести Приладожья» №16 от 04.04.2018.

На основании распоряжения №247-О от 25.04.2018 администрацией выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Сортавальского городского поселения ИП ФИО7 по адресу: <Адрес обезличен> у <Адрес обезличен> соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сортавальского городского поселения, утв. постановлением администрации Сортавальского поселения от 07.07.2017 №56, постановлением администрации Сортавальского городского поселения от 12.01.2018 №2, номер в схеме – 30 (место №4). Тип объекта – торговая палатка, площадь для размещения – 20 кв.м., специализация – торговля сувенирной продукцией.

01.05.2018 между ответчиком и ИП ФИО6 заключено соглашение №13 на право размещения торговой палатки по указанному адресу в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> сроком с 01.05.2018 по 30.04.2020 с установленной ежемесячной платой. Публикация на право получения разрешения на указанное место размещена в газете «Вести Приладожья» №16 от 11.04.2018.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером на конце :8 имеет площадь 242 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное огородничество.

Рассматривая настоящий спор, суд выясняет и дает оценку только обстоятельствам, поименованным в п. 9 ст. 226 КАС РФ.

Проанализировав представленные суду материалы дела, а также поименованные нормы права суд находит, что выдача поименованных разрешений на право размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером на конце :8 произведена с соблюдением, утвержденного Порядка, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Довод административного истца и его представителя о том, что размещение НТО на спорном участке приведет к его нецелевому использованию, суд находит несостоятельным, поскольку выдача разрешения не предполагает предоставление земельного участка под указанные цели – розничная торговля сувенирной продукцией.

При этом земельный участок с кадастровым номером на конце :8 расположен в зоне городского центра ОД-1.

Доводы представителя административного истца о возможном спиле деревьев лиственных пород, а также о нарушении противопожарных норм суд находит необоснованными, поскольку данное нарушение прав административного истца предполагается ФИО1, но реального нарушения прав судом не установлено.

При этом защита предполагаемого нарушения прав КАС РФ не предусмотрена.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 05.06.2018 никаких ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером на конце :8 не установлено. По указанной причине судом не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного истца о наличии охранных зон.

Суд полагает ошибочным вывод о том, что организованная территория с размещением 6 торговых палаток предоставляет собой имущественных комплекс с торговыми местами и, применительно к ст. 3 ФЗ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», отвечает критериям розничного рынка, вокруг которого устанавливается санитарно-защитная зона 50 м.

В соответствии с поименованной статьей универсальный рынок - розничный рынок, на котором менее восьмидесяти процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

При этом рынок может быть организован юридическим лицом, которому принадлежит объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, по заявлению, поданному юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением установленных части 2 статьи 5 Закона о розничных рынках документов (пункт 3 статьи 4 Закона о розничных рынках).

Правила выдачи разрешений на право организации рынка утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 148.

Вместе с тем, выдача разрешений на размещение 6 торговых палаток произведена в целях обеспечения возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли на территории Сортавальского городского поселения, в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Постановлением Правительства РК от 26.04.2017 №133-П «О мерах по развитию нестационарной торговли на территории РК».

При этом в силу п. 3 Порядка он не распространяется на правоотношения, связанные с размещением НТО на территориях розничных рынков.

Утвержденный администрацией Порядок принятия решения на размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков на территории Сортавальского городского поселения никем не оспорен, является действующим, а потому обязательным для всех жителей поселения.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав административного истца оспариваемыми распоряжениями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение суда изготовлено: 02.07.2018.