Постановление № A5-11/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № A5-11/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июня 2018 года с.Алексеевка

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Авилова И.В.,

при секретаре Самариной Е.С.,

рассмотрев материалы дела №А5-11/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Нефтегорская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: 446600, <...>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексеевского отделения им.В.И.Глотова ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» - 3 класс опасности рег № А53-01080-0003, расположенного по адресу: 446640, <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Нефтегорская центральная районная больница», выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. Допускается эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Алексеевского отделения им. В.И. Глотова ГБУЗ СО "Нефтегорская ЦРБ"- 3 класс опасности, per. № А53-01080-0003 без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07,1997 г. № 116-ФЗ (далее № 116-ФЗ), ст. 12 ч. 1, п. 12 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Руководителем организации не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля. Нарушение ч. 1 ст. 11. № 116-ФЗ п.7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

3. Не аттестован по вопросам безопасности специалист организации (заведующий хозяйством К.А.Б.), назначенный приказом лицом ответственным за газовое хозяйство по Алексеевскому району. Нарушение ч. 1 ст.9 № 116-ФЗ, п.10,11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

4. Не аттестован по вопросам безопасности специалист организации (начальник АХЧ) ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; п. 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

5.Не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2018 год. Нарушение ч. 1 ст. 11 № 116-ФЗ, п. 11 (б) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства от 10.03.1999 г. № 263.

6. Не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2018 год. Нарушение ч. 1 ст. 11 № 116-ФЗ, п. 11 (г) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства от 10.03.1999 г. № 263.

7. Отсутствует приказ, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в организации. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542.

8. Не проводится обучение операторов котельной действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Нарушение ст. 10 № 116-ФЗ.

9. Инструкция для оператора котельной не выдана под роспись рабочим, для которых обязательно знание этой инструкции. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

10. Инструкция для оператора котельной разработана без учета особенностей всех технологических процессов, а именно в инструкции не отражены действия nepсонала при пуске котельной в работу, требования при завершении работы котлов. Нарушение ч.1 ст.9 № 116-ФЗ. п.26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

11. Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не осуществляется техническое обслуживание и ремонт запорной арматуры, установленной на наружном надземном газопроводе высокого и низкого давления. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ. п. 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденых приказом Ростехнадзора от 15.112013 г. № 542.

12. Не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно повреждено изоляционное покрытие (окраска) наружного надземного газопровода высокого и низкого давления. Нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.112013 г. № 542.

В действиях ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Определением руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.М.П. № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Нефтегорский районный суд.

В судебном заседании представитель юридического лиц, -главный врач ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» ФИО1, пояснила, что факты изложенные в протоколе об административном правонарушении имелись. В настоящее время часть нарушений устранена.

Представитель Средне- поволжского управления Фендеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.Н.А., в судебном заседании просила привлечь ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Исходя из положений статьи 10 Закона, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В силу ст. 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» осуществляет свою деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Алексеевского отделения им.В.И.Глотова ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» - 3 класс опасности, рег № А53-01080-0003, расположенного по адресу: 446640, <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Нефтегорская центральная районная больница», в нарушение требований ст.9, 10, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также вышеперечисленных норм и правил, в связи с чем в действиях ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении требований промышленной безопасности в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Данных о соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не представлено.

Совершенное ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Данные факты подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-П от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, действия юридического лица ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит согласие с правонарушением.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а также отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности, финансовое положение привлекаемой организации, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 30 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Нефтегорская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: 446640, <...>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ГБУЗ СО «Нефтегорская ЦРБ» по эксплуатации опасного производственного объекта.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья подпись И.В.Авилова