Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-284/2024

№2а-284/2024

УИД 56RS0040-01-2024-000292-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Ташла 16 сентября 2024 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием заместителя прокурора Ташлинского района Маслова М.И.,

представителя административного ответчика администрации Ташлинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ташлинский район, указав, что проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Ташлинского района, по результатам которой выявлены нарушения.

В (дата) прокуратурой района выявлен факт слива отходов нефтепродуктов неустановленными лицами на земельном участке, не предназначенном под данный вид отходов.

В рамках проверки установлено фактическое местоположение слива отходов, а именно вблизи ООО «СДО Логистик» в районе старого «... имеющее координаты .... Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, территориально относится к Ташлинскому сельскому совету.

В ходе осмотра установлена насыпь высотой ... м., диаметром ... м., внутри насыпи имеется вещество черного цвета, которое согласно справке об исследовании ... от (дата) содержит нефтепродукт.

Размещение отходов, относящихся к нефтепродуктам непосредственно на почвенном покрове, является потенциальной угрозой земель, так как целевым назначением земельного участка под размещение данных видов отходов в установленном порядке не предусмотрено. Данные обстоятельства не отвечают экологическим нормам и требованиям, в связи с чем представляют собой экологическую опасность.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района (дата) в адрес главы администрации МО Ташлинский район внесено представление.

Вместе с тем, конкретных мер, направленных на устранение нарушений органами местного самоуправления не приняты, объект до настоящего времени не ликвидирован, представляет опасность для окружающей среды и неопределённого круга лиц.

С учетом уточнения административного искового заявления, прокурор Ташлинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Ташлинский район по непринятию мер к ликвидации отходов нефтепродуктов на земельном участке, расположенном в ... в ... направлении от здания, расположенного по ... возложить на администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы нефтепродуктов.

Определением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Протокольным определением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества по Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Маслов М.И. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Ташлинский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А. пояснил, что ему известно о сливе нефтепродуктов в районе ...». Его просила администрация Ташлинского района Оренбургской области вывезти данные нефтепродукты. Кто точно слил нефтепродукты, он не знает. Он слышал, что возможно слил Т.

Представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ТУ Росимущества по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

На основании статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Ташлинского района, по результатам которой выявлен факт слива отходов нефтепродуктов неустановленными лицами на земельном участке с кадастровым кварталом ..., не предназначенном под данный вид отходов.

Так, в соответствии с актом осмотра территории от (дата) на земельном участке, расположенном в ... км в ... от здания, расположенного по ... находится насыпь высотой ... м., диаметром ... м., внутри имеется густое вещество черного цвета.

Земельный участок, на котором расположена данная насыпь не поставлен на кадастровый учёт, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках проверки КУСП ... по факту слива нефтепродуктов были отобраны образцы вещества черного цвета (л.д. 14-18).

В соответствии со справкой об исследовании от (дата) ... в веществе (объект 1) содержится нефтепродукт. Установить конкретный вид нефтепродукта не представляется возможным ввиду его изменённого состояния.

Кроме того, согласно экспертному заключению ... (дата), выполненного по заказу ... на земельном участке сельскохозяйственного назначения в координатных точках ..., кадастровый квартал ..., расположенного в границах <адрес> произошло загрязнение земельного участка массовой долей нефтепродуктов, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы, и существенному снижению плодородного слоя почвы, согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 года №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

При этом лицо, виновное в разливе нефтепродуктов, в рамках проверки не установлено.

Постановлением старшего участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН ОМВД России ... от (дата) отказано в возбуждении уголовного дела по факту разлива нефтепродуктов в связи с отсутствием события преступления.

Постановлением и.о. прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И. от (дата) вышеуказанное постановление от (дата) отменено, материал проверки направлен в ОМВД России ....

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, администрацией МО Ташлинский район Оренбургской области, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на спорный земельный участок, в нарушение требований закона не организована очистка от загрязнения нефтепродуктами земельного участка, расположенного в ... км в ... направлении от здания, расположенного по <адрес>.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны, суд считает несостоятельными, поскольку до настоящего времени доказательств принятия ответчиком каких-либо конкретных действенных мер в части очистки земельного участка в суд не предоставлено.

Доводы административного ответчика о том, что лицо, допустившее розлив нефтепродуктов, не установлено, не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации муниципального образования, поскольку виновное лицо не установлено, процессуальное решение по материалу проверки не принято, при этом вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению разлива отходов нефтепродуктов должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые незаконно размещены на земельном участке.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации отходов нефтепродуктов на земельном участке, расположенным в ... км в ... направлении от здания, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал ....

Возложить на администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области обязанность по ликвидации отходов нефтепродуктов на земельном участке, расположенным в ... км в ... направлении от здания, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал ..., в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2024 года.

Судья И.И. Штоббе