Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-316/2019;)~М-347/2019 2А-316/2019 М-347/2019 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре Чораевой Д.М., посощнику судьи Бамматовой А.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 1 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-316/2019/ (№ 2а-13/2020) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании действия, выразившиеся в отказе заключении договора аренды земельного участка и обязании устранить Указанное нарушение закона,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом измененных в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в не направлении победителю аукциона подписанного проекта договора аренды земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район с. <адрес> и обязании устранить указанное нарушение закона. В обосновании административного иска указал, что согласно протоколу № 2 от 9 сентября 2014 года о подведении итогов ликвидационной комиссией Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан по продаже на открытом аукционе единым лотом недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан и принадлежащего на праве хозяйственного ведения Бабаюртовскому ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия», расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. <адрес> он признан победителем указанного выше открытого аукциона. Указанное подтверждается уведомлением от 9 сентября 2014 года о его победе на аукционе, как участника, предложившего наибольшую из трёх участников цену. Указанный выше единый лот недвижимого имущества, которое находилось в государственной собственности Республики Дагестан и принадлежало на праве хозяйственного ведения Бабаюртовскому ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия» включал в себя следующее имущество: нежилое административное здание площадью 569,6 кв.м. с условным номером №, принадлежащее на праве собственности от 5 сентября 2011 года Республике Дагестан; ограда железобетонная (забор) протяжённостью 431,0 погонный метр и ограда кирпичная (забор) протяжённостью 75,8 погонных метров с условным номером №, принадлежащее на праве собственности от 5 сентября 2011 года Республике Дагестан; право заключения договора аренды на 49 лет земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащее Республике Дагестан на праве собственности от 1 июля 2011 года № 05-05- №. Согласно акту приёма-передачи нежилых помещений от 16 сентября 2014 года, он принял указанное выше нежилое имущество и зарегистрировал на него право собственности. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2015 года ему принадлежит на праве собственности площадью 569,6 кв.м с кадастровым номером № (ранее присвоенный условный номер №). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2015 года ему принадлежит на праве собственности ограждение площадью 506 кв.м., общей протяжённостью 506,8 метр погонный. Кадастровый номер № (ранее присвоенный условный номер 05-05- 01/121/2011-264). Договор аренды на 49 лет земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № не был заключён в связи с тем, что администрация муниципального района «Бабаюртовский район» не имея на это соответствующих полномочий, произвела раздел единого земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Дагестан на два земельных участка и 24 июня 2013 года зарегистрировала на них права постоянного бессрочного пользования: на земельный участок площадью 17543 кв.м. с кадастровым номером №, запись регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 года № №; на земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, запись регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 года № 05-№ Для разрешения сложившейся ситуации, Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обратился в 2016 году в Арбитражный суд Республики Дагестан. Решением от 05.08.2016 года по делу № А15 - 2137/2016, Арбитражный суд РД признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Бабаюртовский район» на указанные выше земельные участки. 12 мая 2017 года Арбитражный суд РД вынес определение о разъяснении указанного выше решения суда, где указывается, что оно является для регистрационного органа основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МО «Бабаюротовский район» на указанные выше земельные участки. Несмотря на это, Управление Росреестра по Республике Дагестан отказало Министерству по земельным и имущественным отношениям о снятии с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами № и № и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №. Решением от 22 декабря 2017 года по делу № А15-4470/2017, Арбитражным судом РД постановлено: признать незаконными действия Управления Росреестра по РД от 6 июля 2017 года и обязать его в установленном законом порядке и в срок снять с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами № и № и восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №. Он был привлечён к участию в данном деле в качестве третьего лица. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2018 года указанное решение оставлено без изменения. С указанного времени он неоднократно обращался в Минимущество РД с требованием о заключении договора аренды на 49 лет земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №. Крайнее обращение датировано 25 апреля 2019 года. 24 сентября 2019 года Минимущество РД в письме за № ХД-01/6141 отказало ему в заключении договора аренды указанного выше земельного участка, в связи с истечением срока заключения договора аренды, сославшись при этом на части 20 и 25 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что в просрочке сроков заключения договора аренды нет его вины. У ответчика имеются в наличии все документы, имеющие отношение к рассматриваемой ситуации. В том числе, и заявление от 22 августа 2016 года на имя председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям РД о предоставлении прав аренды на земельный участок. Данное заявление подано через 17 дней после вынесения 05.08.2016 года Арбитражным судом РД решения по делу № вступившего в законную силу 04.09.2016 года. Считает, что данным обстоятельством опровергается довод Минимущества РД о том, что он просрочил срок заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, он был привлечён к участию в качестве третьего лица при рассмотрении Арбитражным судом РД дела № А15-6440/2017, где он представил соответствующий отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не имеет возможности заключить договор аренды земельного участка в связи с незаконными действиями регистрирующего органа. Возможно, на просрочку срока заключения договора аренды повлияли неоднократные организационно-штатные мероприятия, проведённые в данном органе исполнительной власти.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку протокол о проведении аукциона с правом заключения договора аренды земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № с ФИО1 составлен 9 сентября 2014 года, а обратился о заключении договора аренды земельного участка только 25 апреля 2019 года, тогда как договор аренды земельного участка подлежит заключению с победителем торгов не позднее пяти дней со дня подписания протокола. Кроме того в нем не указаны сведения о размере арендной платы и не было получено согласие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на проведение аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного 24 декабря 2015 года видно, что за ФИО1, зарегистрировано право собственности на ограждение площадью 506 кв.м., протяженностью 506,8000 погонных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества по результатам аукциона № 2 от 16 сентября 2014 года и акта приема-передачи нежилых помещений от 16 сентября 2014 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права выданного 24 декабря 2015 года видно, что за ФИО1, зарегистрировано право собственности на одноэтажное административное нежилое помещение площадью 569,6 кв.м., с кадастровым номером № расположенной по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества по результатам аукциона № 2 от 16 сентября 2014 года и акта приема-передачи нежилых помещений от 16 сентября 2014 года.

Из договора купли-продажи недвижимого имущества по результатам аукциона № 2 от 16 сентября 2014 года, заключенного между продавцом Бабаюртовское ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 и покупателя ФИО1 видно, что предметом торга являются, расположенные по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. <адрес>: лот №1- административное нежилое помещение площадью 569,6 кв.м. начальной ценой 170946 рублей; лот № 1.2 –ограда железобетонная (забор) протяженностью 431,0 погонных метров; лот №1.3- ограда кирпичная (забор) длиной 75.8 погонных метров; лот № 2 – право на заключение договора аренды земельного участка на 49 лет площадью 2243 кв.м. начальной ценой 60 467 на общую сумму начальной ценой 213 413 рублей. Установленная по итогам аукциона цена составляет 255 133 рубля.

Из протокола № 2 подведения итогов ликвидационной комиссии Министерства по управлению государственным имуществом РД по продаже единым лотом недвижимого имущества находящегося РД, Бабаюртовский район, с. <адрес> и принадлежащего Бабаюртовскому ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия» от 9 сентября 2014 года видно, что первый номер в заявке ФИО1 признан победителем открытого аукциона предложивший 255133 рубля.

Из уведомления о победе на аукционе от 9 сентября 2014 года видно, что организатор торгов - ликвидационная комиссия Бабаюртовского ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия» уведомляет, что победителем открытого аукциона предложивший 255 133 рубля.

Из заявления ФИО1 на имя председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям РД зарегистрированного 22 августа 2016 года видно, что он 22 августа 2016 года обратился о предоставлении ему прав аренды на земельный участок на срок 49 лет.

Из заявления ФИО1 на имя Министра по земельным и имущественным отношениям РД зарегистрированного 25 апреля 2019 года видно, что он как победитель аукциона обратился о заключении договора аренды на земельный участок площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № на срок 49 лет.

Из ответа заместителя министра по земельным и имущественным отношениям РД от 24 сентября 2019 года видно, что ФИО1 отказано в заключении договора аренды на земельный участок площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № на срок 49 лет в связи с пропуском срока обращения.

Согласно платежным поручениям № 39624 от 22 сентября 2014 года, № 12001 от 7 июля 2014 года и № 41492 от 23 сентября 2014 года ФИО1 для участия в аукционе по продаже имущественного комплекса Бабаюртовского ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия» и на основании договора купли-продажи имущества по результатам аукциона от 16 сентября 2014 года осуществлен перевод денежных средств в размере 23 141 рублей, в размере 213 500 рублей и в размере 18 500 рублей на расчетный счет ДУП «Сельхозхимия» ГУП «Дагсельхозхимия».

Таким образом, судом установлено, что 9 сентября 2014 года в г. Махачкале года состоялся аукцион по продаже административного нежилого помещения площадью 569,6 кв.м. начальной ценой 170 946 рублей; лот № 1.2 –ограда железобетонная (забор) протяженностью 431,0 погонных метров; лот №1.3- ограда кирпичная (забор) длиной 75.8 погонных метров; лот № 2 – право на заключение договора аренды земельного участка на 49 лет площадью 2243 кв.м. начальной ценой 60 467 на общую сумму начальной ценой 213 413 рублей, расположенных по адресу: РД, Бабаюртовский район, с. <адрес> ФИО1 был признан участником открытых торгов по лотам № 1, 1.2,1.3 и 2, в связи с чем с ним заключен договор - купли продажи………

Эти обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на административного истца, a обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на административного ответчика.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу пункта 5 статьи 447 и пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 20 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации впоследствии договор купли-продажи по лоту № 1 были направлен административному истцу ФИО1, последним зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество.

Проект договора аренды земельного участка по лоту № 1 в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона административному истцу ФИО1 не направлялся.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении победителю аукциона проекта договора аренды земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером № находящегося в собственности Республики Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район с. <адрес> в нарушении сроков, установленных пунктом 20 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы административного истца, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 9 данной статьи КАС РФ определено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 обоснованными, следовательно, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в не направлении победителю аукциона проекта договора аренды земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район с. <адрес> удовлетворить.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан направить ФИО1 победителю аукциона проект договора аренды земельного участка площадью 22543 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район с. ФИО8

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Шаипов