Решение № 2А-820/2025 2А-820/2025(2А-8278/2024;)~М-6894/2024 2А-8278/2024 М-6894/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-820/2025

УИД 63RS0№-27


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 января 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-820/2025 по административному иску Департамента градостроительства г.о.Самара к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о.Самара обратился в суд с административным иском с последующим уточнением к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ссылаясь на то, что в Департамент градостроительства городского округа Самара поступило предостережение о недопустимости нарушения (обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПНН, согласно которому Департаменту предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок, не превышающий 60 дней со дня получения данного предостережения. Так, согласно предостережению на земельном участке (березовая аллея), расположенном между многоквартирными жилыми домами, по адресу: <адрес>, проспект К. Маркса, <адрес> не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако Департамент правообладателем указанного земельного участка не является. Как верно указано в предостережении земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, проспект К. Маркса, <адрес> относится к землям, государственная собственность на который не разграничена. При этом полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к градостроительной деятельности не относится. Поскольку данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, то в силу положений закона полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляется Администрацией городского округа Самара, которая несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -АД 17-16, Постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об Управлении гражданской защиты Администрации городского округа Самара» к функциям последнего отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа. Таким образом, предостережение выдано неуполномоченному лицу. Просит признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПНН; обязать Главное управление МЧС России по <адрес> отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПНН в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кировского внутригородского района <адрес>, инспектор пожарного надзора ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Заинтересованное лицо инспектор пожарного надзора ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представители заинтересованных лиц – Администрации городского округа Самара, Администрации Кировского внутригородского района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок, не позднее 60 дней, со дня получения данного предостережения направить уведомление об исполнении в ОНД и ПР по г.о. Самара.

Из указанного распоряжения следует, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора поступили сведения о том, что по адресу: <адрес>, проспект К. Маркса, <адрес> расположен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, на котором не произведена современная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, в нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 67 Правил противопожарного режима в Российской ФИО1, утвержденных постановлением Правительства Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности указанные тина могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, проспект К. Маркса, <адрес> относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно пункту 10 части 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно - распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

В силу статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к градостроительной деятельности не относится.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента наделен только частью полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности к ним не отнесено.

Поскольку данный земельный участок относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, то в силу указанных выше положений закона полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляется Администрацией городского округа Самара, которая несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -АД 17-16, Постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об Управлении гражданской защиты Администрации городского округа Самара» к функциям последнего отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа.

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПНН, вынесенное в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента градостроительства г.о.Самара к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПНН, выданное в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.